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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　《江蘇省“十一五”省級基礎測繪規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　江蘇省“十一五”省級基礎測繪規(guī)劃

　　基礎測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎性、公益性、先行性事業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎條件和重要保障。切實加強基礎測繪建設，對于“全面達小康、建設新江蘇”和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》、《江蘇省基礎測繪管理辦法》（省政府2003年3號令）和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
　　一、省級基礎測繪的現(xiàn)狀和需求
　　（一）“十五”省級基礎測繪取得的成績。“十五”期間，在各級各部門的共同努力下，我省基礎測繪得到較快發(fā)展。全省完成了新一代大地空間定位網(wǎng)建設工作，初步建成了數(shù)字化生產(chǎn)基地，全面開展了新一輪省級基礎測繪數(shù)字化生產(chǎn)，完成了大部分地區(qū)1∶1萬基本比例尺地理信息數(shù)據(jù)的采集。一是建立了地理空間定位基準體系。完成國家B級GPS控制點17個；省C級GPS控制點472個；各等級三角點9536個、水準點4771個。省C級GPS控制點精度優(yōu)良，經(jīng)省政府批準于2003年向全省發(fā)布。二是更新了基本比例尺地圖。全面啟動了省級基礎測繪1∶1萬基本比例尺地形圖數(shù)字化成果的采集工作，到2005年底累計完成1∶1萬數(shù)字線劃圖（DLG）3600多幅、數(shù)字高程模型（DEM）3000多幅、數(shù)字正射影像圖（DOM）3800多幅。完成覆蓋全省1∶25萬全要素數(shù)字線劃圖（DLG）和數(shù)字高程模型（DEM）各17幅。三是廣泛應用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。完成覆蓋全省范圍的分辨率10米SPOT衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)17景；分辨率2.5米和SPOT5（全色）衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)53景、分辨率10米SPOT5（多光譜）衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)49景。四是政區(qū)圖和地圖集編制成效顯著。編制出版了1∶70萬、1∶50萬和1∶30萬的江蘇省政區(qū)圖。2004年采用最新基礎地理信息、社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料和遙感影像數(shù)據(jù)，編制出版的《江蘇省地圖集》獲全國優(yōu)秀地圖作品裴秀金獎。基礎測繪成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通選線、水利工程、林業(yè)普查、土地整治、環(huán)境監(jiān)測、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、動態(tài)目標監(jiān)控以及經(jīng)濟社會信息化建設等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。基礎測繪為我省各級政府管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設以及提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量等提供了有力保障，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
　　（二）存在的主要問題。“十五”期間，我省基礎測繪工作取得了顯著成績，但基礎測繪工作水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和人民群眾的需求還不相適應，還存在著一些突出的矛盾和深層次的問題。測繪基準建設滯后，全省基準控制網(wǎng)普遍存在點位分布不均勻、精度不均衡和復測不及時等問題，不能滿足高精度、動態(tài)定位的需求；基礎測繪數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差，1∶1萬基礎測繪更新周期過長，1∶5000地形圖和灘涂基礎測繪沒有覆蓋，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；基礎測繪經(jīng)費投入不足，成果開發(fā)利用程度不高；基礎地理信息共享機制尚未建立，重復投資、重復建設現(xiàn)象較為突出。對這些矛盾和問題，必須引起高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
　　（三）“十一五”時期省級基礎測繪需求。“十一五”是我省全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設、資源開發(fā)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都迫切需要基礎地理信息資源的支撐。一是政府公共管理的需求。基礎測繪提供的基礎地理信息，客觀全面反映與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的自然、社會、人文、資源等地表情況。各級政府通過地理空間數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟等信息的整合，對經(jīng)濟、社會和政務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，有助于提高政府決策和公共管理的科學性。同時，結(jié)合各類專業(yè)信息進行分析、判斷，對資源進行科學配置和合理開發(fā)，使經(jīng)濟建設、資源開發(fā)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)有機結(jié)合。二是環(huán)境保護與資源利用的需求。利用基礎地理信息數(shù)據(jù)構(gòu)建全省統(tǒng)一的資源和環(huán)境動態(tài)信息服務平臺，實現(xiàn)科學的資源開發(fā)規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查分析、動態(tài)監(jiān)測管理等，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。沿江、沿海、沿湖、沿交通干線和城市地區(qū)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，由于缺乏最新基礎地理信息支持，很多環(huán)境信息綜合分析得不到有效開展。因此，要重點抓好長江、太湖、淮河流域的基礎測繪工作，為長江、太湖、淮河的污染治理和自然濕地、森林資源的全面保護提供必要的基礎地理信息，為生態(tài)省建設做好測繪保障。我省海岸線長度900多公里，灘涂面積約占全國的1/5，但尚未對灘涂進行全面的基礎測繪，影響了開發(fā)利用和規(guī)劃。“十一五”期間要加強對沿海灘涂地區(qū)的基礎測繪工作，填補灘涂地形測繪空白區(qū)，以滿足沿海土地圍墾和海上蘇東建設的需求。三是基礎設施建設的需求。我省基礎設施建設面廣量大，一些地區(qū)的基礎測繪工作滯后于基礎設施建設，許多項目因缺乏現(xiàn)勢性強的基礎測繪成果資料，導致前期規(guī)劃、設計工作無法順利開展，影響規(guī)劃質(zhì)量。“十一五”期間按照我省重點基礎設施項目規(guī)劃，有針對性地安排好基礎測繪計劃，滿足基礎設施建設項目從規(guī)劃、立項、設計、選址、施工到運營管理等對基礎測繪成果的需求。四是城市化發(fā)展的需求。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行，規(guī)劃離不開最新的基礎測繪成果。基礎測繪成果所反映的地形、地貌、交通、水系、資源分布等基礎地理信息是城鎮(zhèn)規(guī)劃中空間和功能布局的依據(jù)。隨著城市化進程加快，人地矛盾十分突出，要堅持保護資源和保障發(fā)展并重的原則，必須制定提高土地資源利用效率的規(guī)劃，而高質(zhì)量的規(guī)劃又必須具有較大比例尺的基礎測繪成果。“十一五”期間，全省0.71萬平方公里城市規(guī)劃調(diào)整迫切需要1∶5000基本比例尺基礎地理數(shù)據(jù)。五是社會信息化的需求。基礎測繪所建立的空間地理信息系統(tǒng)是“數(shù)字江蘇”的核心平臺，為各專業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)提供了支撐。通過這一平臺為全面了解江蘇自然、人文信息提供理想的、可視化的工具，為公眾信息查詢及各專業(yè)領(lǐng)域提供高效、快捷的地理信息服務，增強政府辦公自動化系統(tǒng)服務功能，促進電子政務廣泛應用。六是人民生活的需求。隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會對地理信息的需求不斷增強，人們在交通、旅游、就醫(yī)等方面越來越離不開地圖的指引。地圖制作的基礎是現(xiàn)勢性的基礎測繪資料，繁榮地圖市場以不斷滿足人民日益增長的社會需求，離不開基礎測繪的保障。
　　二、“十一五”省級基礎測繪工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，依靠科技進步，進一步完善基礎測繪管理體制和運行機制，加強基礎測繪工作，構(gòu)建數(shù)字江蘇地理空間信息基礎框架，加快信息化測繪體系建設，建立基礎測繪共建共享的公共服務體系，為全面推進“兩個率先”、構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠、適用、及時的基礎測繪保障服務。
　　（二）發(fā)展目標。
　　建立和完善全省新一代測繪基準體系，向社會提供高精度、全覆蓋、三維、動態(tài)、多功能測繪基準。建立與更新1∶1萬基本比例尺地形數(shù)據(jù)庫和地理空間信息數(shù)據(jù)庫，完善地理空間信息基礎框架內(nèi)容。完成重點發(fā)展區(qū)域基礎測繪數(shù)據(jù)采集與建庫，建成重點城市1∶5000基本比例尺地形圖及其數(shù)據(jù)庫，按照3年更新周期要求做好數(shù)據(jù)庫的維護更新，從根本上改善基礎測繪滯后于我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的局面。
　　（三）主要任務。
　　1. 建立省現(xiàn)代大地空間定位系統(tǒng)。一是完善C級GPS空間定位網(wǎng)。在國家A、B級GPS網(wǎng)和國家區(qū)域性C級網(wǎng)的基礎上完善我省C級GPS網(wǎng)，加密全省C級GPS網(wǎng)點270點，修建C級GPS點觀測墩。結(jié)合現(xiàn)有的三等水準成果，有選擇性地開展C級點的高程連測。二是等級水準測量的加密與復測。適應1∶1萬基礎測繪、區(qū)域性地面沉降監(jiān)測和重大基礎設施建設需要，加密國家水準控制網(wǎng)。復測二等水準1500公里，加密三等水準5000公里。三是進一步精化大地水準面。在原有似大地水準面成果的基礎上進一步利用已有的地面重力資料、數(shù)字地面模型數(shù)據(jù)、最新地球重力場模型以及C級GPS網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)、經(jīng)過水準聯(lián)測的GPS點高程數(shù)據(jù)等資料，運用似大地水準面的嚴密理論和最新計算方法，確定江蘇省新一代優(yōu)于5厘米的似大地水準面成果。
　　2. 建立全省遙感影像數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。一是開展基礎航空攝影，建立航空遙感影像數(shù)據(jù)庫。根據(jù)基礎測繪的更新計劃，組織完成覆蓋全省的基礎測繪航空攝影。完成歷年航空攝影像片的掃描入庫，建立我省不同時期的航空影像數(shù)據(jù)庫。二是獲取衛(wèi)星遙感影像，建立衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)庫。訂購3.5萬平方公里地面分辨率優(yōu)于1米的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，發(fā)揮衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)獲取時間快、覆蓋范圍廣的特點，建立覆蓋我省的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)庫，滿足沿江及三大都市圈土地動態(tài)監(jiān)測、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通能源、園林綠化、防災減災的需求。
　　3. 1∶1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新與整合。根據(jù)省級基礎測繪更新周期，我省一般地區(qū)更新周期為5年，涉及面積約7萬平方公里，合1∶1萬地形圖2690幅，每年需完成538幅；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更新周期為3年，涉及面積約3萬平方公里，合1∶1萬地形圖1350幅，每年需完成450幅。每年共需完成1∶1萬基本比例尺地形圖更新988幅。“十一五”期間共需完成1∶1萬基本比例尺地形圖的更新4940幅。一是建立全省1∶1萬數(shù)字高程模型。在完成等級水準測量加密與復測的基礎上，采用最新的地面高程資料，按5米格網(wǎng)精度要求建立全省1∶1萬數(shù)字高程模型，滿足各方面對數(shù)字高程模型的需要。二是更新全省1∶1萬數(shù)字正射影像圖。完成新一輪數(shù)字正射影像圖全面更新，發(fā)揮其精度高、信息豐富、真實直觀易讀等特點，服務于防災減災、公共設施建設等，同時為1∶1萬地形圖的修測更新提供信息。三是更新全省1∶1萬數(shù)字線劃地圖。在“十一五”初期完成第一輪數(shù)字線劃地圖入庫后，按更新計劃對第一輪數(shù)字線劃地圖進行全面更新。
　　4. 重點發(fā)展區(qū)域基礎測繪數(shù)據(jù)采集與建庫。一是淮河流域基礎測繪數(shù)據(jù)的采集和數(shù)字高程模型的建立。建設淮河流域高精度基礎測繪數(shù)據(jù)庫，支持淮河三維地形立體顯示滿足淮河流域水污染監(jiān)測、水患防治以及抗洪救災輔助決策的需要。通過高精度高程測量，建設該地區(qū)2.5m×2.5m格網(wǎng)間距的數(shù)字高程模型（DEM），按1∶2000比例尺精度要求建設高分辨率地理信息數(shù)據(jù)庫。二是重點城市1∶5000比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)采集與建庫。到2009年完成省轄市0.71萬平方公里1∶5000比例尺地形數(shù)據(jù)采集與建庫，滿足城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境監(jiān)測、市政交通、電力電信、管道敷設等對基礎測繪數(shù)據(jù)和導航電子地圖的需要。三是沿海灘涂區(qū)1∶1萬比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)采集與建庫。組織實施海洋灘涂1∶1萬比例尺地形圖空白區(qū)測圖工程，改變我省沿海灘涂長期以來無1∶1萬比例尺地形圖的狀況，為實施“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略和發(fā)展沿海經(jīng)濟服務。
　　5. 建立全省基礎地理信息發(fā)布系統(tǒng)。一是建設檔案數(shù)據(jù)庫。制訂地理信息數(shù)據(jù)成果整理歸檔技術(shù)規(guī)定。對省測繪資料檔案館現(xiàn)有地圖檔案資料進行整理、著錄、組卷、修復。完成館藏紙質(zhì)地圖的掃描數(shù)字化，建立地理空間信息歷史檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理。二是建設信息發(fā)布交換系統(tǒng)。建立以江蘇測繪網(wǎng)站為載體的全省測繪信息發(fā)布窗口，建成集測繪資料及產(chǎn)品目錄采集、測繪綜合信息采編、網(wǎng)站維護管理、測繪信息發(fā)布審批管理、測繪資料檔案管理、測繪成果提供審批管理等為一體的省基礎測繪信息發(fā)布交換系統(tǒng)。
　　三、保障措施
　　（一）加強基礎測繪政策法規(guī)建設。堅持依法行政，建立健全基礎測繪政策法規(guī)體系。制定和完善基礎測繪投入、基礎測繪工程監(jiān)理、基礎測繪成果管理、基礎測繪成果共享、基礎測繪產(chǎn)品質(zhì)量與價格、基礎地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護和安全保密等方面的政策法規(guī)。加大基礎測繪政策法規(guī)的宣傳教育力度，加強測繪行政執(zhí)法隊伍建設，完善基礎測繪執(zhí)法監(jiān)督體系。
　　（二）強化基礎測繪組織管理。按照“十一五”省級基礎測繪規(guī)劃要求，科學編制基礎測繪年度計劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，落實項目經(jīng)費，統(tǒng)籌實施，協(xié)調(diào)推進。加強基礎測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌省級基礎測繪和市縣級基礎測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立協(xié)同更新、共建共享機制，提高基礎地理信息開發(fā)利用水平。
　　（三）加強基礎測繪技術(shù)創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為測繪事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動力，把握測繪科技創(chuàng)新重點，積極推進自主創(chuàng)新。進一步發(fā)展測繪高新技術(shù)，注重先進成熟技術(shù)的推廣應用，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高測繪科技創(chuàng)新質(zhì)量。加快信息化測繪體系建設，適應信息化對基礎測繪的需求。
　　（四）確保基礎測繪經(jīng)費投入。基礎測繪是公益性事業(yè)，按照分級管理的要求，依法納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立穩(wěn)定的基礎測繪投入機制。測繪、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要加強協(xié)作和監(jiān)督，制定基礎測繪更新規(guī)劃和年度計劃，做好財政預算和審核，確保基礎測繪經(jīng)費及時、足額到位。
　　（五）加強基礎測繪隊伍建設。建立健全結(jié)構(gòu)完整、布局合理、職責分明、功能完善的現(xiàn)代基礎測繪組織體系。實施人才強測戰(zhàn)略，大力加強測繪人才培養(yǎng)，強化崗位技術(shù)與技能培訓，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設一支人員精干、裝備精良、技術(shù)過硬、保障有力的基礎測繪隊伍。
　　（六）加強基礎測繪質(zhì)量監(jiān)督。基礎測繪為政府管理、經(jīng)濟建設、國防安全和科研教育等領(lǐng)域服務，基礎測繪成果質(zhì)量直接影響其服務成效。各級測繪行政主管部門要加強對基礎測繪隊伍資質(zhì)的審查，嚴把基礎測繪準入關(guān)，保證基礎測繪隊伍的素質(zhì)。要積極推行項目監(jiān)理制度和質(zhì)量檢驗監(jiān)督制度，確保基礎測繪產(chǎn)品符合規(guī)范要求。
　　

附件：         

“十一五”省級基礎測繪規(guī)劃項目實施進度表