各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關于加強農村公路管理養護的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于加強農村公路管理養護的意見
農村公路（經省交通主管部門認定的縣道、鄉道和村道）是全省公路網的重要組成部分，是農村經濟社會發展的重要基礎設施。近年來，在各地和省有關部門的共同努力下，我省農村公路得到快速發展，有效改善了農村的發展環境、農業的生產環境和農民的生活環境，促進了農村經濟社會發展。為鞏固農村公路建設成果，推進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國發〔2005〕49號）精神，提出如下意見：
一、明確農村公路管理養護的總體目標
到2008年，基本建立符合江蘇農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路管理養護正常化、制度化和規范化。建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。
二、建立以縣為主的農村公路管理養護體制
根據《公路法》、《江蘇省公路條例》的有關規定，按照“統一領導、以縣為主”的原則，建立和完善農村公路管理養護體制，籌集農村公路養護資金，落實農村公路管理養護責任。
省交通主管部門負責全省農村公路的行業管理，指導、監督、考核農村公路管理工作，主要職責是：制定全省農村公路管理養護的行業政策、規范和技術標準，指導編制全省農村公路建設發展規劃，做好縣道、鄉道調整方案核定工作，編制下達農村公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和管理養護質量，與省財政部門共同籌集和落實省級養護補助資金，監管農村公路養護資金。
各市交通主管部門負責本地區農村公路的行業管理，主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，審核匯總和編制上報各縣（市、區）農村公路養護建議計劃，與同級財政部門共同籌集和落實農村公路市級養護補助資金，監督檢查各縣（市、區）農村公路管理養護工作。
縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體。其交通主管部門是轄區內農村公路管理養護的實施主體，具體負責農村公路管理養護工作，主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定本縣（市、區）農村公路管理養護的實施意見，編制農村公路養護建議計劃，與縣（市、區）財政部門共同籌集農村公路管養資金，按規定管理和統籌使用農村公路養護資金，監督公路管理機構和鄉鎮政府的管理養護工作，檢查養護質量，編制和下達鄉道、村道的管理養護實施計劃，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施保護工作。
縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構，具體承擔縣道管理養護以及縣道、鄉道的路政管理工作，對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。擬訂縣道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織縣道公路養護工程的招投標和發包工作，對縣道養護質量進行檢查驗收。縣級交通主管部門未設立專門的公路管理機構的，應委托市級公路管理機構的派出（直屬）機構承擔具體管理養護工作，不再另設機構。
鄉鎮人民政府承擔本區域的鄉道、村道公路養護工作，擬訂鄉道、村道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收，做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。
三、多渠道籌集農村公路管理養護資金
根據農村公路管理養護需要，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，籌集農村公路管理養護資金。
一是公路養路費總收入主要用于公路養護，首先保證公路達到規定的養護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養護。
二是省級交通主管部門每年統籌汽車養路費，按不低于以下標準進行補助：蘇南地區縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區縣道每年每公里12000元，鄉道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；蘇北地區縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。
三是“五小”車輛養路費實行統收統支、全額返還，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農村公路正常養護。
四是各級財政要安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。
省補資金由省交通主管部門根據農村公路養護計劃下達市級交通主管部門，再由市級交通主管部門根據農村公路養護計劃下達至縣級交通主管部門。農村公路管理養護資金由市、縣交通主管部門按省有關規定統籌使用，實行專款專用。已實行國庫集中支付改革的市、縣，農村公路養護資金按照國庫集中支付的有關規定辦理。
四、切實加強農村公路管理養護的組織領導
各級人民政府要切實加強農村公路管理養護工作的組織領導，將農村公路管理養護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。各地和省各有關部門要籌措落實相應養護資金，并確保及時到位。在農村公路管理養護工作中，要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出錢出物，不得增加農民負擔。各級人民政府對現有公路管理機構要科學定崗，合理確定公路管理機構設置和人員配備。省交通廳要抓緊制訂全省農村公路管理養護的具體辦法，包括符合我省實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準等。各級交通、財政等部門要加強對農村公路管理養護資金的監管，審計部門要定期對使用情況進行審計。各地要結合實際，研究制定本地區農村公路管理養護實施意見，促進農村公路全面協調可持續發展。