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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　省物價(jià)局關(guān)于《江蘇省“十一五”水價(jià)改革意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　水價(jià)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地、各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。價(jià)格主管部門(mén)要統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)水價(jià)改革工作，準(zhǔn)確把握改革的時(shí)機(jī)和力度。財(cái)政、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)，積極配合和推進(jìn)水價(jià)改革。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，統(tǒng)籌考慮水價(jià)改革與其他價(jià)格改革的銜接，保證水價(jià)改革順利實(shí)施。

　　水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)合理配置水資源，防治水污染，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省委、省政府建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，現(xiàn)提出我省“十一五”水價(jià)改革意見(jiàn)。
　　一、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則
　　（一）目標(biāo)：建立充分體現(xiàn)我省水資源狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水污染防治和水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。
　　（二）原則：
　　1．調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；
　　2．水價(jià)改革與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施，保障城鄉(xiāng)供水安全；
　　3．合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)污水再生利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的水環(huán)境；
　　4．供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，對(duì)供水單位成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；
　　5．水價(jià)改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
　　6．綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
　　二、水價(jià)改革的思路
　　（一）優(yōu)化分類(lèi)構(gòu)成。將城市供水價(jià)格分類(lèi)由居民生活及行政事業(yè)用水、非經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和特種用水等五個(gè)類(lèi)別，優(yōu)化為生產(chǎn)類(lèi)、生活類(lèi)和特種類(lèi)三個(gè)大類(lèi)。其中，生產(chǎn)類(lèi)用水包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水；生活類(lèi)用水包括居民生活、行政事業(yè)和市政公用事業(yè)用水；特種類(lèi)用水包括洗浴、洗車(chē)、飲料等用水。對(duì)水價(jià)實(shí)施分類(lèi)管理，并規(guī)范附加在水價(jià)上的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　（二）推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。對(duì)居民生活用水，切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作，加快推行階梯式水價(jià)制度，在保持居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的價(jià)差；對(duì)工業(yè)生產(chǎn)及其他用水，核定各類(lèi)用戶的合理定額，繼續(xù)實(shí)行和完善超定額累進(jìn)加價(jià)制度；對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等市政設(shè)施用水全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水；對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水，積極創(chuàng)造條件加快量水設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行計(jì)量到支渠口。
　　（三）健全成本約束機(jī)制。定期對(duì)供水及污水處理企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，了解成本變化情況，建立詳細(xì)的成本資料庫(kù)。分析供水及污水處理行業(yè)的社會(huì)平均成本。據(jù)此，合理制定城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)供水和污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本。
　　（四）鼓勵(lì)使用再生水。確立合理比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來(lái)水，促進(jìn)城市污水處理和再生水生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)。
　　三、水價(jià)改革的主要內(nèi)容
　　（一）水利工程供水價(jià)格。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部2003年第4號(hào)令）規(guī)定，逐步實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)以及超定額累進(jìn)加價(jià)制度。“十一五”期間，繼續(xù)實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”政策，逐步將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。綜合考慮節(jié)約用水和農(nóng)民承受能力，在理順農(nóng)業(yè)水價(jià)、完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，分步將農(nóng)業(yè)水價(jià)由占現(xiàn)行綜合供水成本的20％提高到50％左右。
　　（二）水資源費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)調(diào)整政策，加大征收力度，加強(qiáng)使用管理，為南水北調(diào)工程及水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供資金保障。綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、非必須取用地下水的自備水資源費(fèi)高于自來(lái)水到戶價(jià)格，限制過(guò)度開(kāi)采地下水。
　　（三）城市供水價(jià)格。綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)、供水企業(yè)合理盈利、新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素，在強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，調(diào)整城市供水價(jià)格，按新分類(lèi)合理確定不同用水價(jià)格。
　　（四）城市污水處理費(fèi)。以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及污泥處置等進(jìn)行測(cè)算，按照統(tǒng)一政策、分市核定的辦法，擬定“十一五”期間城市污水處理費(fèi)調(diào)整計(jì)劃。到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到1.30-1.60元/噸，蘇中、蘇北地區(qū)調(diào)整到1.00-1.20元/噸。各地要加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用。在污水處理費(fèi)中提取一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于污泥處置。逐步將污水處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并體現(xiàn)按質(zhì)收費(fèi)。
　　（五）再生水價(jià)格。在加大公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例，合理確定再生水價(jià)格。對(duì)再生水生產(chǎn)和污水處理用電實(shí)行優(yōu)惠，可不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，市政綠化及景觀使用再生水的，還免征污水處理費(fèi)。強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，各市政府要制定強(qiáng)制使用再生水的用戶名錄。
　　四、加強(qiáng)配套改革
　　（一）改革供水管理體制。要建立多樣化的水利工程管理模式，盡快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，逐步引入特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)管理、降低成本、提高效益。在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，打破行政隸屬關(guān)系，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。
　　（二）加快節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣。在水利工程供水環(huán)節(jié)，加大計(jì)量設(shè)施建設(shè)投入，改造非節(jié)水灌溉工程設(shè)施；在城市供水環(huán)節(jié)，加快供水管網(wǎng)改造，減少水的漏損，加快一戶一表改造步伐，為全省居民生活用水全面實(shí)行階梯式水價(jià)創(chuàng)造條件。
　　（三）加強(qiáng)水污染防治和飲用水源地保護(hù)的綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。
　　（四）有序推進(jìn)供排水設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)供水需求，適度超前考慮供排水設(shè)施建設(shè)，合理確定自來(lái)水廠和污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，加快供水設(shè)施更新改造步伐，將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大對(duì)供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。