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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳、省教育廳、省審計廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的意見
（省財政廳 省教育廳 省審計廳 省監(jiān)察廳 二〇〇七年三月）
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)”和“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，我省決定從2007年起全面推進(jìn)以縣為主化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。為摸清債務(wù)底數(shù)、有效化解債務(wù)，現(xiàn)就開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作提出如下意見：
一、高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識
農(nóng)村義務(wù)教育是政府舉辦、以縣為主管理的社會公共事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近年來，我省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，取得了顯著成績。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，不少地方農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存在相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高，影響教育事業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全面清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責(zé)任、分類處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開展。
二、明確要求，嚴(yán)格把握政策口徑
（一）清理核實(shí)范圍。主要指截至2006年12月31日各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育階段公辦（不包括公辦民營）定點(diǎn)學(xué)校在修建校舍和購置設(shè)備等方面形成債務(wù)的帳面余額。
（二）清理核實(shí)內(nèi)容。主要包括學(xué)校基本情況，學(xué)校對應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項(xiàng)全面清理核實(shí)后認(rèn)定的債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。
（三）清理核實(shí)要求。逐校逐筆核實(shí)原始財會資料，主要包括：基建工程立項(xiàng)依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，設(shè)備購置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗(yàn)收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)等憑證。嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。
三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)
債務(wù)清理核實(shí)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準(zhǔn)備動員、基層清理、省級抽查和分析總結(jié)四個階段。清理核實(shí)工作于2007年6月底全面完成。
（一）準(zhǔn)備動員階段。完成政策口徑確定、報表體系設(shè)計、管理軟件開發(fā)、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員部署等工作。本階段工作于3月上旬完成。
（二）基層清理階段。主要由縣級政府負(fù)責(zé)組織開展。各學(xué)校成立清核小組，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，按照省里的統(tǒng)一要求對學(xué)校的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權(quán)人、債務(wù)人、負(fù)債項(xiàng)目、債務(wù)形成時間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項(xiàng)登記，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真填報相關(guān)報表。學(xué)校校長和財務(wù)人員對提供的債權(quán)人和帳號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。縣級政府組織審計、財政、教育、監(jiān)察等部門對學(xué)校填報的債務(wù)情況認(rèn)真審查核實(shí)，審查面必須達(dá)到100%；逐校、逐項(xiàng)、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性，在此基礎(chǔ)上形成匯總報表資料，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋縣級政府印章后于5月10日前報省財政廳。本階段工作于5月上旬完成。
（三）省級抽查階段。由省有關(guān)部門組織力量，對省財政轉(zhuǎn)移支付縣上報的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個縣的抽查面不低于學(xué)校數(shù)的10%。依據(jù)抽查結(jié)果，核實(shí)、調(diào)整抽查地區(qū)的債務(wù)數(shù)額。抽查結(jié)束后，省有關(guān)部門提交審核報告。本階段工作于6月20日前完成。
（四）分析總結(jié)階段。省有關(guān)部門對審核后的全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行分析匯總，建立江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，向省政府全面匯報清理核實(shí)情況，提出化解債務(wù)的具體措施和建議。本階段工作于6月底前完成。
四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠
按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主管理體制的要求，經(jīng)審核確定符合公共財政原則的債務(wù)由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌化解，并納入相關(guān)工作考核。償債資金實(shí)行財政直接支付給債權(quán)人的辦法，即年度償債資金由縣級政府全額籌集，匯入省級財政實(shí)時監(jiān)控的特設(shè)專戶，對銀行貸款、工程欠款等債務(wù)按債務(wù)人發(fā)出的償債通知，由縣級財政通過國庫集中支付給債權(quán)人。各地各有關(guān)部門、單位和各學(xué)校要堅持嚴(yán)肅認(rèn)真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。對在省級抽查階段發(fā)現(xiàn)有虛假數(shù)額的，按有關(guān)規(guī)定追究地方政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對當(dāng)事人進(jìn)行處理，并在全省通報批評；按被抽查出虛假數(shù)額占真實(shí)債務(wù)數(shù)額的平均比例，扣減省財政化解債務(wù)的“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。對債務(wù)虛假情況嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），取消其享受省財政化解債務(wù)“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金補(bǔ)助資格。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
為加強(qiáng)清理核實(shí)監(jiān)督工作，學(xué)校要在校內(nèi)公示自查填報的債務(wù)，公示時間不少于五個工作日。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立舉報電話。省有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為025－83633197。
五、加強(qiáng)管理，堅決制止發(fā)生新債
各地要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹立正確政績觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力可能科學(xué)制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在逐步改善辦學(xué)條件的同時，把農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)放在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上。按照國家和省里的部署要求，加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，從制度上保證應(yīng)建、應(yīng)辦項(xiàng)目足額安排資金。堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過財力可能的教育建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)在建的項(xiàng)目，縣級政府要統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金，不得把經(jīng)費(fèi)缺口留給學(xué)校，學(xué)校不得以任何理由負(fù)債。今后公辦學(xué)校凡新上建設(shè)項(xiàng)目，必須首先落實(shí)資金來源，并報縣級政府審批，其中省財政轉(zhuǎn)移支付縣須報省財政廳、教育廳備案。建立校舍維修改造長效機(jī)制，解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的，要追究有關(guān)地方政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理和財務(wù)管理，將學(xué)校所有收支全部納入部門預(yù)算，在財力可能的范圍內(nèi)核定學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。有關(guān)部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序核定的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，禁止因超預(yù)算安排項(xiàng)目開支產(chǎn)生新的義務(wù)教育債務(wù)。
省轄市市區(qū)的義務(wù)教育債務(wù)由各市參照本意見要求自行組織清理核實(shí)，清理核實(shí)報表于2007年6月20日前報省財政廳備案。