省政府辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理促進民辦高等教育健康發(fā)展的通知
發(fā)布日期：2007-10-23 13:03
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來，我省民辦高校迅速發(fā)展，對滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學體制改革起到了重要的促進作用。同時必須清醒地看到，有些民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、法人財產(chǎn)權(quán)不落實、辦學行為不規(guī)范，以及監(jiān)管不到位等問題還比較突出，影響民辦高等教育的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步加強民辦高校規(guī)范管理、促進民辦高等教育更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2006〕101號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、依法規(guī)范民辦高校辦學行為
（一）堅持正確的辦學方向。民辦高校要認真貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規(guī)定標準充實和完善辦學條件，健全教學管理機構(gòu)，改進教學方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學質(zhì)量。建立健全黨團組織，充實包括輔導員、班主任在內(nèi)的黨務干部隊伍和思想政治工作隊伍，加強對學生的服務、管理和思想政治教育，依法維護學生合法權(quán)益，建立健全維護學校安全穩(wěn)定的工作體系。
（二）加強教師隊伍建設(shè)。民辦高校聘任的教師必須具有國家規(guī)定的任教資格。建立民辦高校教師合理流動機制，民辦高校教師通過雙向選擇、擇優(yōu)錄用可進入公辦學校任教，公辦高校教師也可進入民辦學校任教。各民辦高校要依法保障教師的工資福利待遇，及時為他們辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，建立企業(yè)年金制度，按規(guī)定辦理住房公積金，并按時按標準繳納統(tǒng)籌金，具體辦法由省教育廳會同有關(guān)部門制定。
（三）規(guī)范招生收費行為。民辦高校要嚴格按照省有關(guān)部門下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃招生。招生廣告和簡章必須經(jīng)省教育廳備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生廣告和簡章必須與備案內(nèi)容一致，學校法人對招生簡章和廣告的真實性負責。教育部門依法對違反國家規(guī)定發(fā)布虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。民辦高校要嚴格執(zhí)行國家和省價格部門批準的收費標準和收退費辦法，使用省規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，收取的各項費用應按規(guī)定予以公示。嚴禁民辦高校以“建校基金”、“教育儲備金”等各種名義，向?qū)W生和學生家長集資或變相集資。
（四）落實法人財產(chǎn)權(quán)。經(jīng)批準設(shè)立的民辦高校，必須依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學校名下。民辦高校出資人要按時、足額履行出資義務，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。
二、嚴格民辦高校內(nèi)部管理
（一）建立健全內(nèi)部管理體制。民辦高校理事會（董事會）為學校決策機構(gòu)，依法行使決策權(quán)。民辦高校校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，報省教育廳核準后依法行使教育教學和行政管理權(quán)。民辦高校應將章程和理事長、理事（董事長、董事）名單報省教育廳備案。
（二）認真執(zhí)行財務管理制度。民辦高校要依法設(shè)立會計機構(gòu)并配備相應的會計人員，會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書。在每個會計年度結(jié)束時，根據(jù)主管部門統(tǒng)一要求編制財務會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法進行財務審計，如實報告財務收支、資產(chǎn)變動情況。民辦高校所有收入和辦學經(jīng)費必須由學校財務部門統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間，舉辦者不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經(jīng)費。對設(shè)立“賬外賬”、編制虛假財務會計報告等違法行為，要依法查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。高度重視并積極做好國家助學貸款工作。
（三）切實維護學校安全穩(wěn)定。民辦高校必須建立健全維護學校安全穩(wěn)定的工作體系，完善安全穩(wěn)定工作責任制和責任追究制。成立由校領(lǐng)導牽頭，學校學工、保衛(wèi)、后勤、教務等部門及各院系負責人參加的學校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組，負責學校安全穩(wěn)定工作的組織實施和監(jiān)督檢查。落實人防、技防、物防措施，保障師生人身、財產(chǎn)安全。
三、積極促進民辦高校持續(xù)健康發(fā)展
（一）民辦高校學生在升學、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)、國家助學貸款以及參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定等方面，與同級同類公辦高校學生享有同等權(quán)利。
（二）民辦高校教師在表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報及經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦高校教師同等權(quán)利。將民辦高校教師培養(yǎng)納入全省教師隊伍建設(shè)培養(yǎng)計劃，職稱評定納入全省職稱評定工作管理范圍，并參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。民辦高校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當?shù)毓膊块T應及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用行政管理人員的落戶，根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理。省轄市政府人事部門所屬的人才交流服務機構(gòu)負責管理民辦高校教師的人事檔案。
（三）允許取得合理回報。民辦高校出資人在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，可從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結(jié)余、賬目公開透明、理事會（董事會）集體研究并報省教育廳備案后計提。合理回報的比例按《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）落實各項優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校，享受的稅收優(yōu)惠政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各金融機構(gòu)要努力改善對民辦高校的服務，通過收費權(quán)質(zhì)押、信用貸款等方式為民辦高校提供信貸支持。對新建、擴建的民辦高校，各地政府和有關(guān)部門應當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦高校存續(xù)期間，辦學資產(chǎn)只能用于辦學，不得改作其他用途。遇有學校停辦，要嚴格按國家有關(guān)政策辦理資產(chǎn)處置事項。
（五）縣級以上各級政府可設(shè)立專項資金，用于資助民辦高校發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對我省民辦高等教育發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。對符合條件的民辦高校實習基地，按公辦學校有關(guān)政策給予資金支持。樹立一批民辦高校先進典型，提升民辦高校的社會形象，形成鼓勵民辦高校發(fā)展的良好社會氛圍。
四、切實加強對民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導
（一）各級政府要把民辦高校規(guī)范管理工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，落實領(lǐng)導責任制和工作措施，把民辦高校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來。省政府成立加強民辦高等學校規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)小組，分管教育的副省長任組長，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、勞動保障、工商、價格等部門負責同志為成員，辦公室設(shè)在省教育廳，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。
（二）形成工作合力。各有關(guān)部門要按照職責分工，積極做好服務、管理、監(jiān)督工作。發(fā)展改革部門要將民辦高校的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動民辦高等教育健康發(fā)展。教育部門要建立健全民辦高校管理工作責任制度，配備專職人員做好民辦教育管理工作；加強對民辦高校招生工作的指導和督查，完善民辦高校學生學籍和學歷證書電子注冊制度；實行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學信息；對出現(xiàn)辦學質(zhì)量明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等問題的民辦高校加強重點監(jiān)管，及時向有關(guān)部門和單位通報情況，提出防范措施和應對預案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)做好疏導和矛盾化解工作，維護學校和社會穩(wěn)定。財政部門要會同教育等部門加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管。工商部門要依法查處發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。價格部門要加強對民辦高校收費的監(jiān)管，對違反國家規(guī)定收費、退費的依法進行查處。公安部門要會同教育、民政等部門依法查處非法辦學機構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。各有關(guān)部門要履行在學校及周邊治安綜合治理工作中的職責任務，持續(xù)開展民辦高校校園及周邊環(huán)境綜合整治工作。民辦高等教育行業(yè)組織要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦高等教育發(fā)展中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。新聞單位要堅持正確的輿論導向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導和規(guī)范民辦高校健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳各地各有關(guān)部門規(guī)范民辦高校管理的思路、措施和經(jīng)驗，宣傳民辦高校為經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻，努力營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機關(guān)備案的民辦高校招生廣告和簡章。
（三）加強監(jiān)督指導。依法建立政府對民辦高校的督導制度，省教育廳向民辦高校委派督導專員。督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責。省教育廳每年定期對民辦高校辦學條件、財務管理、教育教學等情況進行全面檢查。近期省教育廳要會同有關(guān)部門對全省民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進行一次徹底排查，及時排除不穩(wěn)定因素。對問題比較突出、管理薄弱的學校，要派出精干力量到校具體指導，并督促排查和整改工作。制定和完善相關(guān)應急預案，健全應急處置聯(lián)動機制，對可能發(fā)生的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會穩(wěn)定。
本通知所稱民辦高校是指實施本、專科學歷教育的民辦高等學校。普通高校獨立學院及其他民辦高等教育機構(gòu)參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
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