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各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省文化體制改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省文化體制改革試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》（中辦發(fā)〔2004〕24號），按照省委提出的堅(jiān)決貫徹中央的決策部署、力爭在新一輪文化體制改革中走在全國前列的要求，確定南京、蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷6市和90家文化單位作為改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開，促進(jìn)全省文化體制改革的不斷深入。
一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的精神產(chǎn)品為目標(biāo)，以試點(diǎn)工作為抓手，深化文化體制改革，逐步建立起有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成文化體制改革與文化大省建設(shè)相互促進(jìn)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本要求
1. 堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。始終堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和發(fā)展馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立新的文化發(fā)展觀，不斷推動文化創(chuàng)新；堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化成果，吸收和借鑒世界有益文化成果。堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
2. 堅(jiān)持把發(fā)展作為改革的目標(biāo)和檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決沖破妨礙文化發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除制約文化發(fā)展的體制弊端，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性和社會各界參與文化建設(shè)的熱情，以改革促發(fā)展，加快文化大省建設(shè)步伐。
3. 堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”、“兩加強(qiáng)”。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。在深化改革過程中，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓”、“兩加強(qiáng)”，推動江蘇文化全面發(fā)展。
4. 堅(jiān)持把激發(fā)微觀活力與增強(qiáng)宏觀調(diào)控力相統(tǒng)一。堅(jiān)持把重塑市場主體作為改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過民營文化企業(yè)的引導(dǎo)和培育等途徑，培養(yǎng)一批具有市場主體地位的文化企業(yè)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀活力。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控力，確保文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。
5. 堅(jiān)持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開。充分認(rèn)識文化體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同單位的具體情況，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地逐步推開。
（三）工作目標(biāo)
──逐步理順黨、政、事、企的關(guān)系，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的宏觀管理體制；
──培育一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾文化需求、充滿活力和競爭力的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體，基本形成保證正確導(dǎo)向、富有經(jīng)營活力的微觀運(yùn)行機(jī)制；
──建立和完善促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)條例，基本形成體現(xiàn)宣傳文化工作特點(diǎn)，適應(yīng)法制建設(shè)總要求的政策法規(guī)；
──建立適應(yīng)文化市場需求的現(xiàn)代流通組織和營銷體系，逐步打破條塊分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的市場格局，基本形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；
──培育以若干大型文化集團(tuán)為龍頭、中小型文化企業(yè)為主體、文化市場為紐帶的文化產(chǎn)業(yè)組織體系，基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
二、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革
經(jīng)營性文化事業(yè)單位主要包括一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社，文藝院團(tuán)，以及電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位。經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”方針，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)。
1. 出版單位改革。根據(jù)中發(fā)〔2005〕14號文件要求，除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位外，其他一般出版社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社要堅(jiān)持國有獨(dú)資或國有絕對控股，實(shí)行特許經(jīng)營或許可證管理。列入改革試點(diǎn)的出版社，要面向市場、準(zhǔn)確定位，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的出版產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展電子書、網(wǎng)絡(luò)出版等新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。高校出版社轉(zhuǎn)企改制，要征得教育主管部門同意。
2. 加快文藝院團(tuán)改革。按照中央14號文件精神，遵循市場規(guī)律和藝術(shù)規(guī)律，著眼多出精品、多出人才、多出效益，對文藝院團(tuán)實(shí)行分類改革，一團(tuán)一策，逐步完成從事業(yè)體制向企業(yè)體制過渡。繼續(xù)深化江蘇演藝集團(tuán)的股份制改革。在全省確立一批院團(tuán)“事轉(zhuǎn)企”的改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快全省藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制步伐。在轉(zhuǎn)企改制中，積極穩(wěn)妥地做好人員安置工作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制院團(tuán)繼續(xù)享受原有的財(cái)政撥款。鼓勵(lì)企業(yè)和社會資本參與文藝院團(tuán)的改革，促進(jìn)企業(yè)與院團(tuán)的聯(lián)合。優(yōu)化院團(tuán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持一批體制新、機(jī)制活、有地方特色、有發(fā)展?jié)摿Φ脑簣F(tuán)。加大對昆曲等體現(xiàn)民族特色的劇種的扶持力度，在保護(hù)中傳承，在傳承中創(chuàng)新。
3. 加快推進(jìn)仍屬事業(yè)單位的電影制片廠、影劇院和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位的轉(zhuǎn)企改制。
三、公益性文化事業(yè)的改革
政府興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館和社科機(jī)構(gòu)等為公益性文化事業(yè)單位。公益性文化事業(yè)單位改革，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會參與，貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”方針，把深化內(nèi)部機(jī)制改革與加強(qiáng)政策引導(dǎo)結(jié)合起來，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。
1. 深化文化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，整合公益性文化事業(yè)資源，優(yōu)化文化事業(yè)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革。在用人制度上，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)人員不得相互混崗。全面推行以人員聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的用人制度改革，推進(jìn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在收入分配上，實(shí)行崗位績效工資制度，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打破地域、身份界限，面向全國招聘和吸納急需的優(yōu)秀人才。
2. 加大公益性文化事業(yè)的投入。加大政府投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持社會資本投資、捐贈和贊助公益性文化事業(yè)，形成多元投入機(jī)制。各級財(cái)政確保公益性文化單位的必要經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。堅(jiān)持“集成、綜合、聯(lián)網(wǎng)”的原則，整合農(nóng)村各種宣傳教育陣地，共建共用，提高效益。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度。公益性文化事業(yè)單位必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務(wù)。加快推進(jìn)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、“農(nóng)家書香”工程和送戲送電影送書下鄉(xiāng)“三送”工程。加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
3. 改進(jìn)財(cái)政資金投入方式。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益。對公共文化產(chǎn)品實(shí)行政府招標(biāo)、集中采購，重大文化設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行代建制。繼續(xù)對文藝院團(tuán)下基層演出實(shí)行場次補(bǔ)貼，對重大節(jié)慶活動、大型公益性展覽和社科研究課題等實(shí)行公開招標(biāo)。
4. 探索文化設(shè)施國有民營的新路子。在確保公益性文化場館性質(zhì)、功能不變，確保一定數(shù)量公益文化活動的基礎(chǔ)上，按照“國有資產(chǎn)、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索公共文化設(shè)施“國有民營”的新路子。對政府興建的劇院、體育場館等文化設(shè)施，通過公開招標(biāo)的方式，探索實(shí)行委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施物業(yè)管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
5. 穩(wěn)步推進(jìn)新聞傳媒體制機(jī)制創(chuàng)新。黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊在確保黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變的前提下，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，擴(kuò)大主流媒體的社會影響。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作和銷售部門，可逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)制企業(yè)要接受所屬新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，經(jīng)營性公司與宣傳編輯部門實(shí)行“事企分開”，不得混崗，經(jīng)營性公司不得干預(yù)宣傳編輯部門人事任免和宣傳編輯業(yè)務(wù)。電臺、電視臺的文藝、科技、體育類節(jié)目可以有選擇地探索節(jié)目招標(biāo)采購，以豐富節(jié)目源，提高節(jié)目質(zhì)量，降低節(jié)目成本。所有新聞媒體的改革方案都必須報(bào)經(jīng)省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、推動文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有文化集團(tuán)交叉持股或跨地區(qū)并購，實(shí)行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展，逐步成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。發(fā)揮市場機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式整合文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度。規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。
2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極采用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)內(nèi)容數(shù)字化進(jìn)程，加快建設(shè)數(shù)字視聽媒體資源庫和IP電視、手機(jī)電視、地面移動數(shù)字視頻等經(jīng)營平臺，積極推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)在線游戲和視聽娛樂、動漫、電子出版、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育、數(shù)字影視制作等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的集聚。制定動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。
3. 調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于非公有資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)政策，制定社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的“投資指南”、“政策指南”以及“文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫”，完善管理辦法，引導(dǎo)資金投向。充分發(fā)揮好、保護(hù)好、引導(dǎo)好大型民營企業(yè)集團(tuán)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有大型民營企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國家允許的文化領(lǐng)域，培育一批民營龍頭文化企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持有一定規(guī)模、實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。對民營龍頭文化企業(yè)，在人才、資金、技術(shù)等資源配置方面予以扶持。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村民間劇團(tuán)、文化大院、個(gè)體電影放映隊(duì)等，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。
4. 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分利用我省豐厚的文化資源，適應(yīng)人民群眾新的文化需求和審美需求，借鑒國際文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形式，鼓勵(lì)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的文化精品，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌經(jīng)營，以原創(chuàng)性作品為龍頭，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。以文化內(nèi)容創(chuàng)新為基礎(chǔ)，積極開發(fā)相關(guān)衍生文化產(chǎn)品，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場占有率。
五、加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理
1. 加強(qiáng)文化市場和要素市場建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場建設(shè)。發(fā)揮大中城市中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導(dǎo)和輻射作用。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場。著力打造一批有江蘇特色、全國影響的文化會展品牌。開拓和培育農(nóng)村市場，扶持農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村自辦文化，開展多種形式的文化經(jīng)營活動。
2. 發(fā)展現(xiàn)代物流組織和流通方式。深化國有發(fā)行企業(yè)改革。打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度。積極扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)。建立書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代營銷系統(tǒng)。發(fā)展跨區(qū)域、數(shù)字及特色電影院線。
3. 堅(jiān)持一手抓繁榮一手抓管理，培育和規(guī)范文化市場。加強(qiáng)文化市場培育。運(yùn)用政府采購、項(xiàng)目扶持、演出補(bǔ)貼等辦法，每年引進(jìn)一批國內(nèi)外精品劇目、優(yōu)秀藝術(shù)品展覽投放市場，繼續(xù)推進(jìn)高雅民族藝術(shù)進(jìn)校園，鼓勵(lì)院團(tuán)下基層演出，進(jìn)一步激活市場、培育市場。制定和完善加強(qiáng)宏觀管理、規(guī)范市場秩序、維護(hù)國家文化安全、保障公民文化權(quán)利的地方性法規(guī)，健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化政策法規(guī)。建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。依法制定對文化單位和文化產(chǎn)品的審查和許可制度，對文化從業(yè)人員的準(zhǔn)入禁入、資格認(rèn)定、考核錄用、持證上崗等制度。按照中央文件要求，進(jìn)一步規(guī)范社會資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對不同文化行業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營指標(biāo)的分析研究，確立市場退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，對經(jīng)營不善、資不抵債的文化企業(yè)，通過并購、重組、委托經(jīng)營等方式妥善處置，實(shí)現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化屬地管理原則，組建統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍。
4. 積極參與國際文化市場競爭，實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略。選擇管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、對我友好的國外知名文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，推動我省文化企業(yè)在境外合辦報(bào)刊、出版社、頻道、節(jié)目、演出和展覽等。做好省廣電總臺國際頻道的落地和節(jié)目制作，不斷擴(kuò)大江蘇文化的影響力。
5. 加強(qiáng)社會團(tuán)體和文化行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)。拓展文聯(lián)、社聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)、版協(xié)等社會團(tuán)體的職能，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，在維護(hù)行業(yè)權(quán)益、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供資格認(rèn)證等方面發(fā)揮積極作用。加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理等文化中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為。文化行政部門要大力推進(jìn)行業(yè)組織的建設(shè)和改造，幫助行業(yè)協(xié)會建立健全管理制度、行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，在制定政策時(shí)，充分聽取行業(yè)協(xié)會意見。
六、創(chuàng)新文化管理體制
進(jìn)一步理順關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制。
1. 切實(shí)加強(qiáng)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管意識形態(tài)，始終掌握對宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權(quán)，對宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)，對宣傳文化系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，對新聞媒體等國有文化資產(chǎn)配置的控制權(quán)。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)完善省委宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全省文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。黨委宣傳部門作為黨委主管意識形態(tài)的職能部門，要在日常工作中努力體現(xiàn)黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要分開任職，不相互混崗。行政主管部門所屬的經(jīng)營性文化單位與主管部門分離，成為獨(dú)立的文化市場主體。市縣（市）廣電局與廣播電視臺分開，廣播電視臺與傳輸網(wǎng)絡(luò)分開。改革和完善行政審批制度，逐步擴(kuò)大登記備案范圍。強(qiáng)化宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、依法行政、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等管理職能，實(shí)現(xiàn)由以辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。
3. 建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有文化資產(chǎn)安全。由財(cái)政部門為主，宣傳部門參與，共同擔(dān)負(fù)起國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。對有條件的國有文化單位實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的法人實(shí)體。制定適合國有文化單位實(shí)際的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，及體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的經(jīng)營業(yè)績考核辦法。
4. 試點(diǎn)地區(qū)探索調(diào)整市縣文化行政管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕24號文件精神，在試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整歸并市、縣（市、區(qū)）文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門，分級設(shè)立文化廣電新聞出版局，加掛“版權(quán)局”牌子，統(tǒng)一履行原文化、廣播電視、新聞出版、版權(quán)等部門的行政管理職能，干部任免按照現(xiàn)行宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。原文化、廣播電視、新聞出版管理部門的編制內(nèi)行政管理人員，可根據(jù)需要分別安排到新設(shè)立的文化廣電新聞出版局、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及文化、廣播電視、新聞出版系統(tǒng)的下屬單位。離退休人員原則上由新設(shè)立的文化廣電新聞出版局管理。
5. 試點(diǎn)地區(qū)組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）文化、廣播電視、新聞出版管理部門的文化行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制監(jiān)督檢查職能和執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)屬地管理的原則，分級組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為同級文化廣電新聞出版局的直屬機(jī)構(gòu)，在公安、工商等部門配合下，統(tǒng)一行使文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，編制數(shù)額由編制部門按精干高效的原則予以核定，實(shí)行分級管理。文化市場行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，人員從現(xiàn)有文化、廣電、新聞出版及“掃黃”“打非”等執(zhí)法隊(duì)伍中選配；新進(jìn)人員按公務(wù)員錄取方式選拔錄用；文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的干部任免按照現(xiàn)行宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。文化市場綜合執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，罰沒收入全額上繳財(cái)政。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
6. 重組文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省、市、縣（市、區(qū)）三級原有的“掃黃”“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌文化市場管理工作。各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別設(shè)立辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。市、縣兩級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由新設(shè)的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省文化廳、廣電局、新聞出版局原來所承擔(dān)的文化市場管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能暫時(shí)不變。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把文化體制改革工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，動員組織各方面力量積極支持和參與改革。各級政府把文化建設(shè)和文化體制改革列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化宏觀管理，規(guī)范行政執(zhí)法。黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，牽頭研究制定改革方案，具體指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。各文化行政主管部門具體落實(shí)本系統(tǒng)的改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門密切配合，加大政策扶持力度，完善配套措施，使文化體制改革與勞動人事、收入分配、社會保障、行政管理等改革相銜接，按照老人老辦法的原則解決歷史遺留問題，妥善安置分流人員。在推進(jìn)改革過程中，各方面要明確職責(zé)，落實(shí)到人；在深化改革中加強(qiáng)管理，建立健全有關(guān)制度，確保改革順利進(jìn)行。
2. 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立江蘇省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省文化體制改革工作。主要職責(zé)是：研究制定全省文化體制改革方案；部署全省文化體制試點(diǎn)改革工作；審定試點(diǎn)地區(qū)和單位改革方案并指導(dǎo)、督促落實(shí)；研究制定相關(guān)文化改革發(fā)展配套政策；協(xié)調(diào)解決全省文化體制試點(diǎn)改革工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，成員單位由省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國稅局、地稅局、文化廳、廣電局、新聞出版局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、證監(jiān)局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委宣傳部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各試點(diǎn)單位和地區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)單位和地區(qū)的負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，保證改革試點(diǎn)取得明顯成效。
3. 細(xì)化配套政策。根據(jù)中央105號文件及其實(shí)施細(xì)則的要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定配套政策，保障全省文化體制改革工作順利推進(jìn)。
4. 切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。充分估計(jì)文化體制改革試點(diǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度與干部群眾可承受的程度結(jié)合起來，開展深入細(xì)致的思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。處理好改革與日常新聞宣傳和文化工作的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓管理，特別是重視把握輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化安全播出。嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，重大問題及時(shí)請示報(bào)告，重大改革措施和政策調(diào)整出臺要按規(guī)定程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外公布和報(bào)道試點(diǎn)工作情況。
附件:
江蘇省文化體制改革試點(diǎn)單位名單
（共90個(gè)）
一、公益性文化事業(yè)單位（22個(gè)）
江蘇省社科院、江蘇省國畫院、蘇州市圖書館、蘇州市博物館、蘇州市文化館、蘇州市美術(shù)館、蘇州市藝術(shù)館、蘇州戲曲博物館、蘇州市版畫院、無錫市圖書館、無錫市博物館、無錫市文化館、常州博物館、常州市圖書館、武進(jìn)文化中心、鎮(zhèn)江市圖書館、南通市圖書館、鹽城市圖書館，徐州市博物館、徐州市文化館、徐州市圖書館、連云港市博物館
二、新聞單位（13個(gè)）
新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、江蘇廣電集團(tuán)、中國江蘇網(wǎng)、南京廣電集團(tuán)、南京日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、無錫廣電集團(tuán)、無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)行中心、常州電視臺、常州人民廣播電臺、龍城常州新聞門戶網(wǎng)站，揚(yáng)州市廣電總臺、鹽阜大眾報(bào)、常州日報(bào)社
三、出版單位（13個(gè)）
鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇少年兒童出版社、江蘇文藝出版社、江蘇科技出版社、江蘇鳳凰出版社、江蘇教育出版社、江蘇美術(shù)出版社、譯林出版社、江蘇電子音像出版社、南京出版社、南京師范大學(xué)出版社、《江南論壇》雜志社、《太湖》雜志社
四、文藝院團(tuán)（19個(gè)）
江蘇演藝集團(tuán)、南京市歌舞團(tuán)、南京市越劇團(tuán)、南京市京劇團(tuán)、南京市民樂團(tuán)、南京市雜技團(tuán)、南京市話劇團(tuán)、蘇州昆劇院、蘇州市評彈團(tuán)、蘇州歌舞團(tuán)、蘇州市滑稽劇團(tuán)、蘇州市錫劇團(tuán)，無錫市歌舞劇院、常州市錫劇團(tuán)、常州歌舞團(tuán)、常州市滑稽劇團(tuán)、常州市評彈團(tuán)、江蘇長榮京劇團(tuán)、鹽城市雜技團(tuán)
五、經(jīng)營性文化單位（19個(gè)）
江蘇新華發(fā)行集團(tuán)、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇廣播電視網(wǎng)絡(luò)信息有限公司（籌）、南京市影劇公司、無錫市對外圖書交流中心、無錫影劇公司，常州市演出公司、常州市電影公司、中華龍城旅游控股公司、亞細(xì)亞影視城股份有限公司、常州文化禮品公司、常州文化房地產(chǎn)公司，鎮(zhèn)江市新華影劇院、鎮(zhèn)江市演出公司、鹽城市新世紀(jì)文化城、徐州市電影劇場公司、徐州市文物商店、徐州市中山堂娛樂中心、徐州市廣告公司
六、其他（4個(gè)）
愛濤藝術(shù)館、常州市動漫基地、無錫市動漫基地、蘇州國際科技園動漫基地