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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)全省“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防條例》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十五”時(shí)期我省消防事業(yè)發(fā)展的基本情況
“十五”時(shí)期，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省消防事業(yè)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安江蘇”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提高，保持了全省火災(zāi)形勢(shì)的基本平穩(wěn)，為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
（一）火災(zāi)形勢(shì)基本平穩(wěn)。“十五”時(shí)期，全省火災(zāi)保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。全省消防部隊(duì)共撲救各類火災(zāi)7.8萬(wàn)起，參加搶險(xiǎn)救援4.1萬(wàn)次、社會(huì)救助7800多次、重大活動(dòng)執(zhí)勤5100多次，成功處置京滬高速淮安段“3.29”液氯泄漏、徐州隴海線碾莊鐵路橋“7.18”液化石油氣泄漏等一系列重特大災(zāi)害事故，共搶救受災(zāi)人員6000多名，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值近百億元（不包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值）。
（二）社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提高。全省持續(xù)開展以人員密集場(chǎng)所為主的各類消防安全專項(xiàng)整治，建立火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，大力排查整治火災(zāi)隱患。開展全省性消防安全專項(xiàng)整治15次，督促整改重大火災(zāi)隱患365個(gè)，其中政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患248個(gè)，投入整改資金14億元。加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)、重點(diǎn)季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）消防法制建設(shè)進(jìn)程加快。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》。“十五”時(shí)期，省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省消防條例》再次進(jìn)行了修訂。南京、蘇州、徐州等市也制定或修訂了地方性消防法規(guī)。省政府在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。省有關(guān)部門制訂實(shí)施了省級(jí)地方工程消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性消防管理標(biāo)準(zhǔn)。
（四）公共消防設(shè)施得到改善。“十五”時(shí)期，全省各市、縣（市）和建制鎮(zhèn)均已編制消防規(guī)劃。全省現(xiàn)有消防站215個(gè)，其中新建75個(gè)；城鎮(zhèn)市政消火栓近4.6萬(wàn)個(gè)，其中新建1.5萬(wàn)多個(gè)；各類執(zhí)勤消防車輛937輛，其中新增舉高消防車39輛、大功率泡沫消防車87輛、消防通信指揮車14輛、防化洗消車5輛、多功能搶險(xiǎn)救援車42輛，以及其他各類消防車和專勤器材；消防員個(gè)人主要防護(hù)裝備近1.6萬(wàn)件套。全省投入消防裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5億元。
（五）江蘇特色消防隊(duì)伍有了新發(fā)展。各級(jí)公安消防部門深入開展執(zhí)法為民教育、大練兵等活動(dòng)，消防隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。全省現(xiàn)有13個(gè)省轄市公安消防支隊(duì)、148個(gè)公安消防大隊(duì)（其中4個(gè)特勤大隊(duì)）、164個(gè)公安消防中隊(duì)（其中20個(gè)特勤中隊(duì)）。同時(shí)，大力發(fā)展以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍。從2005年起，省政府決定用3年時(shí)間在全省征招4500名合同制消防員。全省建有地方專兼職消防隊(duì)伍1350個(gè)，隊(duì)員1.1萬(wàn)多人，執(zhí)勤消防車718輛、三輪消防摩托車880輛、手抬機(jī)動(dòng)消防泵1300多臺(tái)；鄉(xiāng)村和城市社區(qū)志愿、義務(wù)消防隊(duì)1.4萬(wàn)個(gè)，隊(duì)員11萬(wàn)人，手抬機(jī)動(dòng)消防泵2700多臺(tái)。
（六）消防科技建設(shè)成效明顯。全省堅(jiān)持貫徹科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，積極開展消防科技研發(fā)推廣工作，共有26個(gè)消防科研項(xiàng)目分獲公安部、省科技廳立項(xiàng)，2個(gè)項(xiàng)目通過(guò)公安部科技成果鑒定和驗(yàn)收，4個(gè)項(xiàng)目分獲全國(guó)公安消防部隊(duì)裝備器材設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新成果一、二、三等獎(jiǎng)。全省消防信息化建設(shè)加快，依托公安“金盾工程”主干網(wǎng)建成全省消防部隊(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省消防部隊(duì)各級(jí)之間電子公文交換，逐步開通消防大、中隊(duì)圖像傳輸和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等網(wǎng)上應(yīng)用。各省轄市消防支隊(duì)探索建立了到大、中隊(duì)2兆帶寬的指揮專網(wǎng)。
過(guò)去五年，我省消防工作取得了明顯成績(jī)。但消防事業(yè)的發(fā)展與“兩個(gè)率先”的要求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望還有差距。“十五”期間，全省共發(fā)生火災(zāi)7.8萬(wàn)多起，死亡800多人，受傷1000多人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.5億多元，消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未從根本上得到改變，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力相對(duì)仍然較低。突出表現(xiàn)在：一是消防工作責(zé)任制落實(shí)不到位。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒有依法履行消防安全職責(zé)，管理措施不到位。有些行業(yè)主管部門消防工作職能有所弱化，沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能。行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。二是公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)相對(duì)滯后。全省城鎮(zhèn)消防站存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑偏大等問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃。一些地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)公用消防設(shè)施欠帳較多，部分設(shè)施缺少有效維護(hù)保養(yǎng)。消防裝備建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)下滅火救援工作的需要，防化洗消、消防救援等特種裝備配備嚴(yán)重不足。三是致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患依然存在。“三合一”、“多合一”建筑大量存在，高層建筑、地下工程、“城中村”和城市出租屋等場(chǎng)所消防安全保障不夠到位，易發(fā)生重特大火災(zāi)事故及危化品泄漏爆炸事故的重大危險(xiǎn)源較多，各種致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患仍然存在。四是社會(huì)整體消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些地方消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度比較低，不少居民和學(xué)生缺乏基本的消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，單位員工消防安全意識(shí)淡薄，違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)多發(fā)的主要原因。
二、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
全省地方消防法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，多種形式消防力量發(fā)展壯大，全社會(huì)防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
（二）具體目標(biāo)
1. 有效控制火災(zāi)事故死亡人數(shù)。全省年度火災(zāi)萬(wàn)人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)。
2. 完善社會(huì)消防安全管理體系。健全和完善以消防工作責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的消防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任制，綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維保率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。
3. 加快公共消防設(shè)施建設(shè)。全省縣級(jí)以上城市全面修編城市消防規(guī)劃，區(qū)劃調(diào)整合并的小城鎮(zhèn)同步完成消防規(guī)劃修編工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)適時(shí)對(duì)消防規(guī)劃進(jìn)行修訂，完成長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶消防規(guī)劃編制工作，編制或完善沿江31個(gè)專業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃。全面提高城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理水平。公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施，全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)70%以上，消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)95%以上。加大農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度。
4. 加強(qiáng)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)。進(jìn)一步壯大消防隊(duì)伍，積極發(fā)展現(xiàn)役消防隊(duì)伍，大力發(fā)展多種形式地方消防隊(duì)伍。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，消防器材裝備由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化消防員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。
5. 加快發(fā)展消防科技。進(jìn)一步落實(shí)科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，整合優(yōu)化消防科技資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)消防信息化建設(shè)，提高社會(huì)消防科技防范水平和滅火救援指揮效能。
6. 完善消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，提高全民消防安全素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)消防常識(shí)知曉率全民達(dá)60%，單位相關(guān)人員達(dá)70%，學(xué)生達(dá)90%，重點(diǎn)崗位人員達(dá)100%。
7. 提升農(nóng)村、社區(qū)消防安全水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)，改善村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施，增強(qiáng)村民、居民消防安全意識(shí)。
三、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作
（一）健全社會(huì)消防安全管理體系
1. 加強(qiáng)消防法制建設(shè)。按照全面建設(shè)“法治江蘇”和“平安江蘇”的要求，堅(jiān)持依法行政，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)。提請(qǐng)修訂《江蘇省消防條例》，制定政府規(guī)章，促進(jìn)消防體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)依法治火。適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和公共消防安全管理需要，及時(shí)研究制定消防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2. 進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制。各級(jí)政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立健全消防聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決消防工作中的重大問(wèn)題。完善政府消防工作考評(píng)體系，將消防工作納入政府任期目標(biāo)考核范圍，每年由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)行考評(píng)。各級(jí)公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防專項(xiàng)治理等信息通報(bào)相關(guān)部門。建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)消防安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)林、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員中明確負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查。強(qiáng)化社會(huì)單位自我管理主體意識(shí)，建立消防安全自我約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位管理，提高單位自防自救能力。探索建立單位消防安全評(píng)估體系。
3. 大力整治火災(zāi)隱患。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)、評(píng)估、掛牌督辦和公示公告機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患立案銷案制度，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)危及公共消防安全的重大問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品工廠、倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。對(duì)城市易燃建筑密集區(qū)、“城中村”、成片的“三合一”、“多合一”建筑等消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所，要采取有效措施，切實(shí)消除安全隱患。
4. 發(fā)展消防中介服務(wù)組織。加快培育、規(guī)范消防行業(yè)社團(tuán)和中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展各類提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織，逐步將建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)損失鑒定、消防安全評(píng)估、火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控等工作納入中介組織服務(wù)范圍。
5. 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用。各級(jí)政府要將單位火災(zāi)隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)建立消防保險(xiǎn)、金融調(diào)節(jié)機(jī)制，使保險(xiǎn)承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約，促進(jìn)保險(xiǎn)、金融和消防良性互動(dòng)。推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，尤其是在公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所大力推行保險(xiǎn)，并明確保險(xiǎn)費(fèi)用每年要有一定比例用于公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，逐步通過(guò)地方立法形式建立強(qiáng)制火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（二）加快公共消防設(shè)施建設(shè)
1. 認(rèn)真制(修)訂和實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。按照“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調(diào)整，及時(shí)修訂消防規(guī)劃。制訂城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造規(guī)劃時(shí)，同步編制相關(guān)消防規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》，加強(qiáng)沿江消防規(guī)劃和建設(shè)。
2. 加快消防站建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊帳、不欠新帳、合理布點(diǎn)”的原則，加快消防站建設(shè)步伐。沿江專業(yè)園區(qū)根據(jù)消防規(guī)劃同步建設(shè)消防站。加強(qiáng)特勤消防站建設(shè)，新建特勤消防站裝備必須按標(biāo)準(zhǔn)同步配備到位。化工等專業(yè)園區(qū)要建設(shè)配有特殊裝備的專業(yè)消防站。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）可根據(jù)需要組建特勤消防站。結(jié)合周邊消防站建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際需要，逐步建設(shè)水上消防站和高速公路沿線消防救援站。
3. 加快消防水源和消防車通道建設(shè)。按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快消防水源和消防車通道建設(shè)。沿江專業(yè)園區(qū)同步建設(shè)消防水源。充分利用天然水體作為消防水源，并結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。結(jié)合農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村消防通道。
（三）加強(qiáng)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)
1. 加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“依法建警”、“從嚴(yán)治警”、“從優(yōu)待警”，充實(shí)加強(qiáng)基層一線防火滅火力量，提高公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。結(jié)合各地消防規(guī)劃，在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展地方合同制消防隊(duì)，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安隊(duì)為依托的專(兼)職消防隊(duì)，消防任務(wù)較重的大型企業(yè)建立和鞏固企業(yè)專職消防隊(duì)，企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)可聯(lián)合組建專職消防隊(duì)。城鄉(xiāng)普遍建立群眾性義務(wù)(志愿)消防組織。積極探索建立政府職業(yè)制消防技術(shù)骨干隊(duì)伍。
2. 加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。適應(yīng)我省滅火救援工作需要，配齊配強(qiáng)消防裝備，提高消防裝備建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，全面提高公安消防部門和公安派出所消防監(jiān)督技術(shù)水平。依托現(xiàn)有消防裝備修理所，組建省級(jí)消防裝備維修技術(shù)保障中心，確保消防裝備及時(shí)維修保養(yǎng)。
3. 加強(qiáng)跨區(qū)域滅火救援力量建設(shè)。適應(yīng)各類火災(zāi)事故和突發(fā)事件處置需要，在全省范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心和核事故處置應(yīng)急中心。
（四）推進(jìn)消防科技建設(shè)
1. 加大消防科技產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。充分發(fā)揮省內(nèi)外消防科技資源，加快消防科技新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備等科研成果的推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)城市火災(zāi)探測(cè)報(bào)警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警能力。加強(qiáng)建筑物、構(gòu)筑物消防性能化設(shè)計(jì)和建筑材料研究。研制開發(fā)消防車輛器材裝備。
2. 加快消防信息化建設(shè)。加強(qiáng)消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)。建立和完善消防電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)物品、消防執(zhí)勤實(shí)力和消防專家等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（五）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)
1. 加強(qiáng)消防安全宣傳教育。各級(jí)政府應(yīng)積極推進(jìn)消防宣傳教育工作，把消防宣傳工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)、安全生產(chǎn)競(jìng)賽和“五五”普法教育等活動(dòng)，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。每年進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)調(diào)查。加強(qiáng)消防教育館建設(shè)，依托科技館、展覽館、青少年宮等，建立多種形式的防火宣傳教育基地。各行業(yè)主管部門以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)廣泛參與，共同推進(jìn)消防宣傳教育工作。
2. 加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作。完善省、市、縣三級(jí)消防培訓(xùn)體系，充分利用社會(huì)資源開展消防安全培訓(xùn)工作。把消防安全培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，特殊崗位工作人員實(shí)行持證上崗制度。建立單位消防安全從業(yè)人員職業(yè)資格制度。在有條件的高等院校開設(shè)消防安全管理專業(yè)，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人才。公安消防部門應(yīng)定期對(duì)消防安全責(zé)任人，消防安全管理人員，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和操作人員及一些特殊工種從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作
適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，全面貫徹《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)等作用，建立和完善社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。全省所有農(nóng)村公安派出所建立消防警務(wù)室，并加強(qiáng)農(nóng)村綜合警務(wù)室消防管理建設(shè)，配備專門人員和車輛器材。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防安全互助網(wǎng)絡(luò)。
四、“十一五”時(shí)期消防工作重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）社會(huì)消防安全管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)。制定政府消防工作考評(píng)體系和單位消防安全評(píng)估體系建設(shè)項(xiàng)目框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成指標(biāo)體系和評(píng)估方法的理論研究和軟件開發(fā)，制定配套文件，逐步在全省全面實(shí)施。
（二）編制城鎮(zhèn)暨長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶消防規(guī)劃。全省縣級(jí)以上城市全面開展新一輪城市消防規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)2008年全部完成。編制長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶消防規(guī)劃，制定或完善沿江專業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和區(qū)劃調(diào)整合并的小城鎮(zhèn)適時(shí)完成消防規(guī)劃修編工作。
（三）消防站建設(shè)。1. 普通消防站建設(shè)。縣級(jí)以上城市消防站建設(shè)，2007年底前達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的60%，2010年底前達(dá)到70%。沿江31個(gè)專業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，2008年完成50%，2010年全部完成。2. 特勤消防站建設(shè)。南京、無(wú)錫、蘇州、徐州4市特勤大隊(duì)各增加1個(gè)特勤站。其余9個(gè)省轄市在原特勤中隊(duì)基礎(chǔ)上組建特勤大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)省轄市都有特勤大隊(duì)。各縣（市）普通消防站組建特勤班組。3. 水上消防站建設(shè)。在長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)一批水上消防站，其中南京、蘇州—南通段分別建設(shè)1個(gè)配備撲救石化船舶火災(zāi)或其他大型船舶火災(zāi)拖消兩用船的大型、綜合性水上消防站，其他航段建設(shè)配備撲救中小型船舶火災(zāi)和保障沿江庫(kù)區(qū)火災(zāi)消防供水能力消防艇的普通水上消防站。4. 高速公路沿線消防救援站建設(shè)。逐步在高速公路每個(gè)服務(wù)區(qū)建立消防救援站，配備必要消防裝備。
（四）消防裝備建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，力爭(zhēng)全省所有消防站裝備全部達(dá)標(biāo)，并加強(qiáng)特種裝備建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，將監(jiān)督技術(shù)裝備和消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)裝備配備到各級(jí)公安消防部門。1. 常規(guī)消防裝備建設(shè)。力爭(zhēng)2008年全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2. 壓縮空氣泡沫主戰(zhàn)消防車配備。在2010年前逐步配備到位，有條件的地區(qū)要加快配備進(jìn)度。3. 舉高消防車配備。每個(gè)特勤站至少配備1輛50米左右的舉高消防車，蘇南、蘇中地區(qū)縣（市）每個(gè)普通消防站至少配備1輛30米左右的舉高消防車，其他城區(qū)和蘇北地區(qū)普通消防站至少配備1輛不低于20米的舉高消防車。4. 大型拖炮、重型泡沫車輛配備。在全省各市化工區(qū)和沿江消防站，逐步增配有動(dòng)力源的大型拖炮、重型泡沫車輛和其它裝備器材。5. 消防監(jiān)督裝備建設(shè)。全省公安消防部門消防監(jiān)督技術(shù)和消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)裝備配備全部達(dá)標(biāo)。
（五）跨區(qū)域滅火救援力量建設(shè)。適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，立足增強(qiáng)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力和跨區(qū)域作戰(zhàn)應(yīng)急反應(yīng)能力，建設(shè)各種應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。1. 區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心。在南京等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，重視建設(shè)連云港核事故處置應(yīng)急中心。2. 消防裝備維修技術(shù)保障中心。依托現(xiàn)有消防裝備修理所，在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別組建省級(jí)消防裝備維修技術(shù)保障中心。
（六）全省防災(zāi)減災(zāi)消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。全省防災(zāi)減災(zāi)消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為政府應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)的重要組成部分，由消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)（有、無(wú)線）、滅火救援指揮中心（固定、移動(dòng)）和消防資源信息庫(kù)組成。同時(shí)建設(shè)城市火災(zāi)探測(cè)報(bào)警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高城市預(yù)警能力。
（七）消防宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善省、市、縣消防培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源，承擔(dān)消防隊(duì)員專業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)各單位消防安全培訓(xùn)任務(wù)。籌建省、市、縣消防教育館，建設(shè)多元化消防宣傳陣地，加強(qiáng)消防科普和消防安全文化建設(shè)，提高廣大群眾特別是青少年的消防安全素質(zhì)。
（八）地方合同制消防隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方合同制消防隊(duì)伍建設(shè)，到2007年底完成原定的征招任務(wù)。今后可根據(jù)需要，繼續(xù)征召部分合同制消防隊(duì)員。
五、“十一五”時(shí)期我省消防事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識(shí)，把“十一五”消防事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮消防聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）制定實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性，各級(jí)、各部門要制定具體的規(guī)劃實(shí)施方案。繼續(xù)在縣級(jí)以上城市貫徹落實(shí)消防規(guī)劃年度實(shí)施工作要求，并逐步向小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)推廣。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，與有關(guān)市、縣政府及相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。
（三）保證經(jīng)費(fèi)投入。按照財(cái)政部、公安部《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)）規(guī)定，完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。對(duì)因投入不足而造成公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)欠帳較多的地區(qū)，各級(jí)政府要加大督促，盡快還清歷史欠帳。結(jié)合規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
（四）定期監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要將下級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，各市、縣政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況向上級(jí)政府報(bào)告。