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各市交通局、各市港口管理局、廳屬各有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，針對(duì)近期我省交通項(xiàng)目招標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些新情況和問(wèn)題，經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究審定，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)有關(guān)招標(biāo)人在招標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)交通主管部門(mén)和港口主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行《意見(jiàn)》中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我廳。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的意見(jiàn)
近年來(lái)，江蘇交通項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，起到了加強(qiáng)質(zhì)量控制、提高投資效益的作用，總體上運(yùn)作是規(guī)范的，遵循了“公開(kāi)、公平、公正”的原則。但是隨著招投標(biāo)活動(dòng)的普及和深化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如：某些項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)前期準(zhǔn)備不充分、手續(xù)不完備；招標(biāo)資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，造成技術(shù)水平和業(yè)績(jī)信譽(yù)相對(duì)較差的投標(biāo)人中標(biāo)；由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在采用合理低價(jià)和最低評(píng)標(biāo)價(jià)招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)或哄抬報(bào)價(jià)以及圍標(biāo)的現(xiàn)象；有的項(xiàng)目招標(biāo)文件（包括資審文件）對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)信譽(yù)的規(guī)定不嚴(yán)密，沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，造成對(duì)履約情況較差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)漏洞等等。為了進(jìn)一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)招標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。
一、依法招標(biāo)，規(guī)范程序。
交通項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法招標(biāo)、規(guī)范程序的原則，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》以及部、省有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)招標(biāo)程序、原則作出的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
二、加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
為了提高招標(biāo)工作質(zhì)量、減少合同履行過(guò)程中的變更、降低工程管理及投資控制的難度、強(qiáng)化合同履行的嚴(yán)肅性，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)在工可報(bào)告批準(zhǔn)后實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，在初步設(shè)計(jì)文件完成并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施招標(biāo)。對(duì)于采用合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖編制工程量清單實(shí)施招標(biāo)，對(duì)于采用合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖編制工程量清單實(shí)施圖標(biāo)，并且必須實(shí)行資格預(yù)審。
三、調(diào)整資格預(yù)審工作內(nèi)容，將招標(biāo)關(guān)口前移。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照交通部《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》要求，將評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)信譽(yù)的審查前移到資格預(yù)審階段，要強(qiáng)化資格預(yù)審工作，將資格預(yù)審評(píng)審與評(píng)標(biāo)同樣認(rèn)真對(duì)待。資格預(yù)審工作應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督。
１．要制定和完善相應(yīng)的資格預(yù)審文件和資格評(píng)審辦法（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條件）。確保資格預(yù)審評(píng)審委員客觀評(píng)分，降低主觀印象分，從而保證通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人在能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和財(cái)務(wù)等方面均具備與承擔(dān)項(xiàng)目相適應(yīng)的條件。
２．要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行資格預(yù)審工作。為了確保通過(guò)資格預(yù)審參加投標(biāo)的單位均具有承擔(dān)工程項(xiàng)目的能力，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格預(yù)審辦法認(rèn)真研究制定。對(duì)于多個(gè)類(lèi)似合同標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面明確允許潛在投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審的標(biāo)段個(gè)數(shù)，對(duì)于技術(shù)比較復(fù)雜、難度較大或規(guī)模較大的合同段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組織資格預(yù)審或?qū)ｉT(mén)制定適合該標(biāo)段的資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)不少于三個(gè)的潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以確保所有通過(guò)資格預(yù)審的單位無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)均能承擔(dān)合同項(xiàng)目并滿(mǎn)足招標(biāo)人對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度等的要求。對(duì)潛在投標(biāo)人的初步審查要嚴(yán)格、客觀、全面、準(zhǔn)確，要以法律、法規(guī)、資格預(yù)審文件、投標(biāo)申請(qǐng)文件、投標(biāo)人信用等級(jí)以及在建工程中質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、廉政等履約考核情況為依據(jù)。
四、積極推進(jìn)工程施工合理低價(jià)中標(biāo)制度。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)貫徹交通部《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》和今年全國(guó)交通工作會(huì)議的精神。除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程以及技術(shù)要求高，難度大的工程外，其它工程應(yīng)積極推廣工程施工合理低價(jià)中標(biāo)制度。在評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)階段工作重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查。
要進(jìn)一步總結(jié)完善合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。為了預(yù)防投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)搶標(biāo)、投標(biāo)人哄抬報(bào)價(jià)或者串通投標(biāo)圍標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同成本測(cè)算，控制合理標(biāo)價(jià)幅度范圍，以擇優(yōu)選強(qiáng)、保證質(zhì)量為基準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或超出預(yù)算的定量判斷條件。要按照交通部的要求適當(dāng)提高對(duì)以較低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人的履約擔(dān)保，合同條款中完善對(duì)承包人的履約要求和違約處罰條款的規(guī)定，防止由于低價(jià)搶標(biāo)而導(dǎo)致中標(biāo)后難以履約或質(zhì)量、進(jìn)度難以保證的情況出現(xiàn)，促使承包人認(rèn)真履約，以確保江蘇交通工程項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)建成，質(zhì)量始終處于全國(guó)領(lǐng)先、力爭(zhēng)全國(guó)第一的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)招標(biāo)人要切實(shí)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)文件及時(shí)到位，實(shí)施過(guò)程中提高管理水平，科學(xué)管理，盡可能減少設(shè)計(jì)變更，防止投標(biāo)人冒險(xiǎn)低價(jià)搶標(biāo)。
五、充分利用信用檔案，促進(jìn)投標(biāo)人（承包人）誠(chéng)信意識(shí)的提高。
《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，各招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位履約的考核管理，履約考核要充分真實(shí)反映承包人在質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和廉政等方面的履約情況。履約考核結(jié)果要按時(shí)報(bào)交通主管部門(mén)匯總記入承包人的信用檔案并通知承包人，招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人要在評(píng)審、評(píng)標(biāo)辦法中充分體現(xiàn)信用檔案的作用，從而形成中標(biāo)人履約水平不斷提高，履約信用好的投標(biāo)人在招標(biāo)評(píng)審、評(píng)標(biāo)中被優(yōu)選出來(lái)，履約信用差的（或一般的）投標(biāo)人在招標(biāo)評(píng)審、評(píng)標(biāo)中被淘汰，這樣的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。招標(biāo)人要根據(jù)當(dāng)前交通建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，在資格預(yù)審時(shí)對(duì)投標(biāo)人及其母公司的資金、改制、債務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)、拖欠分包工程款和民工工資等對(duì)其履約能力可能產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)履約考核工作加強(qiáng)督察和抽查，對(duì)履約狀況極差的中標(biāo)人進(jìn)行批評(píng)、教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。