各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的實施綱要》（蘇發〔２００５〕１６號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔２００５〕１７號）和商務部《關于開展“萬村千鄉”市場工程試點的通知》（商建發〔２００５〕４５號）精神，為大力推進社會主義新農村建設，進一步完善農村市場現代流通網絡，促進農民安全、便捷消費，現就加快開拓我省農村市場提出如下意見：
一、進一步明確開拓農村市場目標
根據國家統一部署，堅持以市場為導向、企業為主體，政府在做好整體規劃的前提下，不搞硬性攤派，不直接插手市場經營。通過政策引導、市場化運作，以縣以下市場為重點，以大型企業為主體，以農家店為載體，運用連鎖經營等現代流通方式，到２００７年底，在全省鄉（鎮）村兩級建成１００００個農家店，建成一批面向農村市場的配送中心和“以店代配”的中心店，形成連鎖經營、商品配送、質量可靠、價格合理的農村現代流通網絡，基本實現縣城有配送中心或中心店、鄉（鎮）有中型超市、主要行政村有農家店。
二、積極開展“萬村千鄉市場工程”試點
試點對象為縣及縣以下農村市場，主要依托有實力的商貿連鎖企業，到鄉（鎮）村建立或改造標準化的日用消費品和農業生產資料農家店，通過試點，總結經驗逐步向面上推開。根據商務部頒布的建設和改造農家店的標準，加快改建、擴建、新建農家店步伐，在經營面積、購物環境、經營品種、配送比例、商品質量等方面進行規范，以縣城配送中心或中心店為基礎，加快向鄉（鎮）和行政村延伸經營網點。進一步加快試點步伐，在２００５年建成２２００家農家店的基礎上，２００６年再建３０００家農家店，到２００７年實現建成１００００家農家店的目標。同時，建成一批面向農村市場，主要為鄉（鎮）村農家店服務的物流配送中心和“以店代配”的中心店，形成較為完備的農村商品流通網絡。
三、加快發展鄉（鎮）村連鎖網點
鼓勵大型連鎖企業通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農村建立直營店、加盟店、便利店，構建以縣城為中心、鄉（鎮）為骨干、行政村為基礎的農村流通網絡。引導多種所有制商業投資農村商業，鼓勵有實力的流通企業采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，實現網絡化規模經營。鼓勵農業生產資料、藥品零售連鎖、文化用品經營企業和農副產品收購企業到鄉（鎮）村開設門店，支持大型零售企業開發適合農村消費的自有品牌商品，建立和完善農村大件商品售后服務體系。
四、發揮大型連鎖企業的龍頭作用
根據農村消費特點，以副食品、日用百貨、農業生產資料三大類商品為重點，鼓勵蘇果超市有限公司等大型連鎖企業根據市場要求，通過連鎖方式向鄉（鎮）村推進。
發揮供銷系統的傳統優勢，充分利用供銷合作社經營網絡，按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”要求，通過標準化改造和統一標識、集中配供等方式建立網點，推進日用消費品和農業生產資料下鄉（鎮）進村，有條件的地方，在農家店基礎上，積極建設為農服務社，擴大為農服務范圍。
五、加快農村商品市場體系建設
加強對農村批發市場建設的統一規劃，重點發展依托當地制造業和加工業基礎，向區外、省外甚至國外輻射的規模化銷售市場，通過市場集聚帶動產業集聚。圍繞“四沿”布局，興建一批依托產業優勢、面向國內國際市場的工業品批發市場。加快規模化批發市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。引導農產品批發市場發展分揀、加工、包裝業務，擴大向超市、社區菜場、便利店等配送產品，推進市場加基地的產加銷一體化經營。加強農產品批發市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸等設施建設和改造，發展和創新農產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，推進農產品批發市場標準化建設，培育一批國家級標準化農產品批發市場。
六、整合農村市場的經營網絡
按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”要求，整合鄉（鎮）村社會商業資源，鼓勵社會經濟組織、企業和個人投資建設農村經營網點，銷售日用品和農業生產資料。選擇區位條件較好、有一定經營能力的食品站、農機站或個體經營戶，加盟大型連鎖企業的連鎖網絡，通過標準化改造和整合，實行統一標識、統一價格、配送供貨等集中管理，使其成為大型連鎖企業的農村經營網點。鼓勵鄉（鎮）依托當地的農產品生產優勢，建立和完善農產品批發市場，擴大與城市農產品市場的對接，進一步拓寬農產品進城通道。
七、加大政策扶持力度
對連鎖企業實行統一納稅。納入“萬村千鄉市場工程”試點的連鎖企業在省內跨市、縣經營，凡由總部全資或控股開設的，在總部領導下統一經營、與總部實行微機聯網，由總部統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和帳簿的直營門店，報經省國稅局、地稅局會同省財政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅。實行統一納稅后，涉及地區間利益轉移數額較大的，由省財政廳通過年終結算方式予以調整。
設立我省“萬村千鄉市場工程”建設配套資金。對有一定規模的日用品批發市場、農產品交易市場、省際邊界市場，改善物流配送、電子商務、信息系統、經營環境等設施的固定資產投資，商貿連鎖企業建設或改造面向農村市場的配送中心、進行信息化改造，商貿連鎖試點企業在鄉（鎮）設立的農家店，給予貸款貼息和補貼。具體辦法由省財政廳會同省經貿委、省供銷社制定。
對連鎖企業用電實行價格優惠并提供交通便利。連鎖企業使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入省規劃和重點扶持的大型批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業用電標準收取電費。對連鎖企業進入市區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利。
簡化連鎖企業證照辦理手續。連鎖企業證照辦理手續，按照蘇發〔２００５〕１７號文件有關規定辦理。
八、切實加強組織領導
開拓農村市場工作涉及部門多、任務重。各地、各有關部門要高度重視。全省開拓農村市場工作由省經貿委、省供銷社牽頭，重點抓好規劃制訂、政策落實、推進實施等工作；各有關部門要加強協調配合，形成合力，確保開拓農村市場取得實效。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，科學規劃，合理布局，精心組織，有序推進；各級經貿委、供銷社要認真做好組織實施工作。各級行政執法部門要加大對農村市場的執法監督，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為，健全市場投訴受理機制，保護廣大農民的合法權益。
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