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各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　江蘇省２００５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和２００６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，已經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省２００５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和
　　２００６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

    一、２００５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
　　２００５年，全省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，圓滿(mǎn)完成了省十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值１８２７２.１２億元，增長(zhǎng)１４.５％，高于增長(zhǎng)１１％左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)３.５個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)行匯率計(jì)算人均地區(qū)生產(chǎn)總值３０３８美元；
　　——地方一般預(yù)算收入１３２２.６８億元，同口徑增長(zhǎng)２６.４％，高于增長(zhǎng)１２％以上的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)１４.４個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入達(dá)到３１２４.８億元，增長(zhǎng)２３.８％；
　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資８７３９.７億元，增長(zhǎng)２８％，高于增長(zhǎng)１５％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)１３個(gè)百分點(diǎn)；
　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)１０２.１，控制在１０４左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)；
　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額５６９９.９億元，增長(zhǎng)１６％，高于增長(zhǎng)１３％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)３個(gè)百分點(diǎn)；
　　——出口總額１２２９.８２億美元，增長(zhǎng)４０.５％，高于增長(zhǎng)１５％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)２５.５個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額達(dá)到２２７９.４１億美元，增長(zhǎng)３３.４％；
　　——實(shí)際外商直接投資１３１.８億美元，增長(zhǎng)２９.２％，高于增長(zhǎng)１０％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)１９.２個(gè)百分點(diǎn)；
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１７.５％，剔除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)１５.２％，高于增長(zhǎng)８％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)９.５個(gè)百分點(diǎn)；
　　——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１１％，剔除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)８.４％，高于增長(zhǎng)６％的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)５個(gè)百分點(diǎn)；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３.６％，控制在４.５％左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)９３萬(wàn)人，超額完成７０萬(wàn)人的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)；
　　——人口自然增長(zhǎng)率２.２１‰，控制在４‰的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。
　　２００５年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上既快又好，呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)：
　　（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。全年糧食總產(chǎn)２８３４.６萬(wàn)噸，比上年增加５.５萬(wàn)噸。多種經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率繼續(xù)提高，“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)小麥比重分別超過(guò)９５％和５０％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)良好，１８０家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)２０％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值７９２８.１７億元，占規(guī)模以上工業(yè)的２４.２８％。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到４５家，大中型工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)６２％。服務(wù)業(yè)投入力度加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。煤炭、電力、交通運(yùn)輸?shù)炔糠忠鼐o張狀況得到初步緩解，資源綜合利用效率提高。
　　（二）消費(fèi)投資共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年降低１個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，住房、汽車(chē)、通訊、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，城鎮(zhèn)居民交通通信消費(fèi)支出增長(zhǎng)３７.３％，家庭設(shè)備用品及服務(wù)、娛樂(lè)教育文化消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)１８.９％和２４.９％。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技含量較高的電子、電氣機(jī)械業(yè)投資增長(zhǎng)加快。
　　（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)較好勢(shì)頭。加快建設(shè)沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)以及沿海四條產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域共同發(fā)展取得新進(jìn)展。在蘇南全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，蘇中、蘇北發(fā)展加快，部分指標(biāo)增幅高于蘇南。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，向蘇北轉(zhuǎn)移５００萬(wàn)元以上項(xiàng)目超過(guò)２０００個(gè)，蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。沿江開(kāi)發(fā)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)集聚加快，潤(rùn)揚(yáng)大橋、南京三橋建成通車(chē)，岸線(xiàn)資源整合有序推進(jìn)。沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐加快，沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。
　　（四）改革開(kāi)放繼續(xù)深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革加快。事業(yè)單位改革取得階段性成果，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，社會(huì)公益類(lèi)和行政管理類(lèi)事業(yè)單位改革開(kāi)始啟動(dòng)。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作順利展開(kāi)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，稅費(fèi)改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全部免征。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)分別達(dá)到５０.７４萬(wàn)戶(hù)和１７５.３４萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)６０.４％。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，外貿(mào)出口保持較高增速，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)４４.８％、４６.１％。
　　（五）富民工程取得良好進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入在上一年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１２３１９元，農(nóng)民人均純收入５２７６元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款超過(guò)１萬(wàn)億元。就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比上年繼續(xù)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)５０萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到９６.８％、９０.４％和９７.９％，被征地農(nóng)民基本生活保障制度全面建立。全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋，符合低保條件的１２５６萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入力度加大，科教、文衛(wèi)、體育等事業(yè)取得新進(jìn)步。科技成果轉(zhuǎn)化加快，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到４５.５％和５５％。堅(jiān)持貫徹教育優(yōu)先發(fā)展方針，各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育普及率達(dá)到８９％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到３３.５％。文化產(chǎn)業(yè)化步伐加快，文化設(shè)施進(jìn)一步改善。衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度逐步推行。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功承辦第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得了競(jìng)賽總分和金牌總數(shù)兩個(gè)第一。廣播電視、新聞出版等其他各項(xiàng)事業(yè)也取得了新的成績(jī)。加快建設(shè)綠色江蘇，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況較好的同時(shí)，還要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的問(wèn)題和困難。（１）制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在。體制不健全、機(jī)制不靈活的問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距仍比較大。（２）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，高效農(nóng)業(yè)還未形成規(guī)模，糧價(jià)下行壓力與農(nóng)資價(jià)格居高不下并存，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的潛力還有待于進(jìn)一步挖掘。（３）企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境約束加大。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸現(xiàn)，受此影響，企業(yè)出現(xiàn)銷(xiāo)售受阻、庫(kù)存增加、效益下滑的現(xiàn)象。同時(shí)，資金、土地等部分要素供給仍然偏緊，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。（４）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。綜合商務(wù)成本上升、周邊引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，利用外資難度不斷加大。匯率變化的不確定性、石油價(jià)格的大幅波動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多的趨勢(shì)也加大了外貿(mào)出口難度。（５）社會(huì)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。部分社會(huì)事業(yè)投入仍然不足，群眾對(duì)看病難看病貴、教育亂收費(fèi)和環(huán)境污染的現(xiàn)象反映比較強(qiáng)烈，在安全生產(chǎn)、企業(yè)改制和土地征用等方面也存在一些問(wèn)題，城鄉(xiāng)低收入群體的生活還比較困難。
　　二、２００６年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、把握原則和預(yù)期目標(biāo)
　　實(shí)現(xiàn)２００６年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、提升、統(tǒng)籌上下功夫，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保“十一五”發(fā)展起好步、開(kāi)好局。著重把握好“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加”：堅(jiān)持保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重自主創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，更加注重完善體制機(jī)制；堅(jiān)持加快富民步伐，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高可持續(xù)發(fā)展能力。
　　２００６年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境基本面是好的，全省經(jīng)濟(jì)仍將處于本輪經(jīng)濟(jì)周期的上行區(qū)間，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外資與民資、投資與消費(fèi)、蘇南蘇中與蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，將繼續(xù)引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)在高平臺(tái)上較快增長(zhǎng)。綜合各方面分析，２００６年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１１％；
　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低４％；
　　——地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１５％；
　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％；
　　——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在３％左右；
　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１２％；
　　——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１５％；
　　——實(shí)際外商直接投資保持增長(zhǎng)；
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)９％；
　　——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)７％；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％左右；
　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在４‰。
　　三、２００６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
　　堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好五個(gè)方面的工作。
　　（一）加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快構(gòu)建高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化基地。
　　１.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　發(fā)揮開(kāi)放、科教兩大優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。（１）完善創(chuàng)新機(jī)制。努力做到三個(gè)結(jié)合：一是產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，重視發(fā)揮高校、科研院所的作用，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。二是引進(jìn)、消化、創(chuàng)新相結(jié)合，開(kāi)放配置科技資源，堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新。三是企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，走出一條具有江蘇特色的自主創(chuàng)新之路。（２）提高創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)工程中心、區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新服務(wù)中心，今年計(jì)劃新建１０個(gè)工程中心、２０個(gè)企業(yè)技術(shù)中心、２０家公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加快國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與跨國(guó)公司共建研發(fā)聯(lián)合體。（３）建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境。研究制定支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。加大科技投入，積極引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，著力提高研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化資金增加到８億元。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，強(qiáng)化人才對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。
　　２.提升制造業(yè)水平
　　以增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，著力在“兩個(gè)提高”上下功夫。全年第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)１２％。（１）提高產(chǎn)業(yè)附加值。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在提高產(chǎn)業(yè)增值率上做文章。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)９０００億元。組織實(shí)施一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)和示范工程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝為主向自主研發(fā)制造延伸。實(shí)施軟件“雙倍增”計(jì)劃，全年實(shí)現(xiàn)軟件銷(xiāo)售收入４２０億元，增長(zhǎng)３５％。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大裝備國(guó)產(chǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，振興我省機(jī)械、汽車(chē)、船舶等裝備制造業(yè)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)改造提升制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向深加工精加工發(fā)展。調(diào)整部分產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的落后環(huán)節(jié)。（２）提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力引導(dǎo)制造業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、新材料和軟件等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量抓好全省３０個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快建設(shè)一批具有核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的中小配套企業(yè)發(fā)展。抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，支持每個(gè)縣（市）建設(shè)１－２個(gè)關(guān)聯(lián)度大、知名度高的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　３.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　努力提高服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員比重，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，全年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)１２％以上。（１）實(shí)施服務(wù)業(yè)“倍增計(jì)劃”。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（２）打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，以大市場(chǎng)、大物流等重大項(xiàng)目為載體，以功能性服務(wù)平臺(tái)為突破口，加強(qiáng)資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)集聚區(qū)、產(chǎn)品交易集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、軟件集聚區(qū)建設(shè)。中心城市主城區(qū)要以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體。（３）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。做大一批具有地方特色的傳統(tǒng)老字號(hào)品牌，培育一批新興服務(wù)業(yè)品牌，支持蘇寧、蘇果等一批知名品牌做大做強(qiáng)，整合一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。
　　４.大力推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展
　　以沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)以及沿海四條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加速提升沿滬寧線(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平，加快蘇南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升蘇南經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。縱深推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，加快跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化整合長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源、港口資源，在更高起點(diǎn)上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)向沿江集聚，促進(jìn)蘇中快速崛起。繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，以更大力度落實(shí)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”等政策，加快推進(jìn)沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極承接蘇南及境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)蘇北自主發(fā)展能力。啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以新能源、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)和海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與交流，拓展我省經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展空間。
　　（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是十六屆五中全會(huì)提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策，今年要有良好的起步。
　　１.加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
　　把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑切實(shí)抓好。全年農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)４％。（１）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中力量培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積安排７０００萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)２８００萬(wàn)噸以上。繼續(xù)做好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作。（２）推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。突出抓好高效農(nóng)業(yè)百項(xiàng)工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外資金投向農(nóng)業(yè)，發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展扶持力度，重點(diǎn)培育３０家骨干型、３０家成長(zhǎng)型和３０家創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。（３）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和高新技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大高效農(nóng)業(yè)的引、繁、推力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。
　　２.著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制
　　確保農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵在于構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。（１）鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１０萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)２００萬(wàn)人，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高創(chuàng)業(yè)成功率。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金和技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（２）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)南北勞務(wù)輸出協(xié)作。全年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)３０萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移５０萬(wàn)人。（３）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、千村幫扶”工程，重點(diǎn)做好１０１１個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶，加大對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的幫扶力度。
　　３.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在改善村容村貌上取得新突破。（１）抓好規(guī)劃。結(jié)合中心村鎮(zhèn)的調(diào)整和農(nóng)村“三集中”的推進(jìn)，做好農(nóng)村村鎮(zhèn)空間特別是農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃以及配套水、電、氣、路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（２）突出重點(diǎn)。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事工程。全面開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚，進(jìn)一步改善農(nóng)民飲用水水質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)道路通達(dá)工程，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)，新建農(nóng)村公路１萬(wàn)公里。加強(qiáng)農(nóng)村村莊環(huán)境整治，搞好各種類(lèi)型示范村建設(shè)，大力推廣沼氣和秸稈氣化。（３）創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，新增財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資體制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　４.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
　　進(jìn)一步擴(kuò)大政府公共服務(wù)的農(nóng)村覆蓋面，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，在全省實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資力量，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年從１５元提高到３０元，提高基本醫(yī)療保障水平。加快農(nóng)村文化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予扶持，推進(jìn)有線(xiàn)電視村村通工程，積極開(kāi)展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
　　（三）進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
　　堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)，優(yōu)化投資與消費(fèi)比例關(guān)系，在保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有拉動(dòng)作用的同時(shí)，更多地依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　１.大力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)
　　把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力抓好，穩(wěn)步提高最終消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。（１）積極發(fā)展熱點(diǎn)消費(fèi)。培育壯大住房、汽車(chē)、旅游、文化娛樂(lè)、非義務(wù)教育等消費(fèi)熱點(diǎn)，努力拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化商品住宅供給結(jié)構(gòu)，著力增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。促進(jìn)個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)，發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)。積極發(fā)展文化、健身、旅游消費(fèi)。（２）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，增加農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村適銷(xiāo)對(duì)路的工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村商品和服務(wù)消費(fèi)。（３）改善消費(fèi)環(huán)境。完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施。建立和完善社會(huì)信用體系，加快建立個(gè)人征信體系，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。
　　２.努力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　保持必要的投資強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資效益。今年投資的四個(gè)重點(diǎn)是：（１）圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資，加大資源綜合利用的投入；（２）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；（３）圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資；（４）圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)投資，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，控制鋼鐵、水泥等過(guò)熱行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。
　　３.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
　　全省安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目１３０個(gè)，年度完成投資１２８０億元。對(duì)列入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地和資金等方面予以?xún)?yōu)先安排和重點(diǎn)保證。對(duì)區(qū)域性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快沿海高速公路、寧淮高速公路、蘇通大橋、南京過(guò)江隧道、南京地鐵２號(hào)線(xiàn)、連云港港和太倉(cāng)港擴(kuò)建、南水北調(diào)東線(xiàn)一期、新一輪淮河治理、京杭運(yùn)河部分河段擴(kuò)容、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立和完善“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)的后勁。力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家重大項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，努力爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。
　　（四）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
　　堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為解決深層次體制機(jī)制矛盾的根本出路，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　１.繼續(xù)深化各項(xiàng)改革
　　推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，有序推進(jìn)行政管理類(lèi)、公益類(lèi)事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥地實(shí)施以人員聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革。做好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，進(jìn)一步健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外上市，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革工作。積極發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織改制轉(zhuǎn)型。
　　２.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
　　保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力做到“三個(gè)提高”：（１）提高出口產(chǎn)品增值率。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)２５個(gè)出口名牌的支持。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源類(lèi)產(chǎn)品出口。（２）提高一般貿(mào)易出口比重。鼓勵(lì)本土生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持有條件的企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展海外營(yíng)銷(xiāo)代理，拓展海外市場(chǎng)。研究促進(jìn)服務(wù)出口政策，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。（３）提高對(duì)貿(mào)易環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)管體系，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘，完善應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)利用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，要優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)口省內(nèi)短缺資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件。
　　３.提高利用外資水平
　　堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”、“本土化”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資水平，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫：（１）在產(chǎn)業(yè)的附加值上下功夫。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模，積極引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)銷(xiāo)售中心，著力提高外資企業(yè)的增加值率。（２）在項(xiàng)目的帶動(dòng)性上下功夫。更多地吸引關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，增強(qiáng)本土企業(yè)配套能力，支持本土企業(yè)融入外資企業(yè)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈。（３）在利用外資的載體建設(shè)上下功夫。抓好南京、連云港和花橋國(guó)際商務(wù)中心的建設(shè)，充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅物流中心的作用，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)，增強(qiáng)集聚、產(chǎn)出和創(chuàng)新能力。同時(shí)，支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)富余生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展跨國(guó)投資，建立資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。
　　（五）著力建設(shè)和諧社會(huì)
　　堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)和諧社會(huì)。
　　１.加快富民步伐
　　富民優(yōu)先是堅(jiān)持以人為本的重要方針，要切實(shí)抓好。（１）努力提高居民收入水平。多渠道增加居民收入，積極鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入。強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，嚴(yán)格執(zhí)行和適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定推行最低小時(shí)工資制。（２）積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)７５萬(wàn)人。鼓勵(lì)提倡靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，建立困難群眾再就業(yè)援助制度。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。（３）完善社會(huì)保障體系。依法推進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加保險(xiǎn)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。根據(jù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。健全社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。繼續(xù)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（４）切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系，完善農(nóng)村五保戶(hù)制度，著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，切實(shí)關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、城市動(dòng)遷住房居民生活，完善被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。開(kāi)展經(jīng)常性的扶危濟(jì)難送溫暖活動(dòng)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
　　２.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
　　加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。重點(diǎn)鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育、高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批示范性高職院校、示范性中等職業(yè)學(xué)校和職教實(shí)訓(xùn)基地。提高高等教育水平，加快重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、研究基地建設(shè)，全省高考升學(xué)率穩(wěn)定在７０％左右，普通高校計(jì)劃招生３５.５萬(wàn)人。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)文化大省建設(shè)，加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。推進(jìn)重大文化工程建設(shè)，加快江蘇廣電城、江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施全民健身計(jì)劃。健全文化、體育事業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)管辦分離改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。完善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督四大體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源整合，強(qiáng)化蘇北和農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。高度重視社會(huì)公平，妥善處理不同利益群體關(guān)系和各種社會(huì)矛盾。構(gòu)筑和諧社會(huì)的實(shí)踐載體，加快推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠(chéng)信江蘇、綠色江蘇建設(shè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效杜絕各類(lèi)重大安全事故發(fā)生。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
　　３.增強(qiáng)資源環(huán)境支撐能力
　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。提高資源利用效率，著力在資源節(jié)約和綜合利用上下功夫。積極開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的產(chǎn)品。大力節(jié)約能源，重點(diǎn)抓好兩個(gè)“５”：一是冶金、電力、石化、建材、紡織５個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，二是年耗能５０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)水產(chǎn)品，大力促進(jìn)集約用地。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的相關(guān)工作，啟動(dòng)第二批１３０家單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極推行清潔生產(chǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源。深入實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，實(shí)施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新增造林面積１５０萬(wàn)畝，確保全省森林覆蓋率增加１個(gè)百分點(diǎn)。從源頭上防治污染，淘汰高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放，全年二氧化硫排放量控制在１３６萬(wàn)噸左右。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入力度，推進(jìn)淮河、太湖、長(zhǎng)江流域、南水北調(diào)東線(xiàn)治污工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的治理，做好垃圾處理、危害廢棄物處理和城市大氣污染防治工作。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染防治的市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度。

附件

 江蘇省2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)