各市民政局：
為深入貫徹落實省委、省政府關于加快發展現代服務業的工作部署，充分發揮民政部門職能作用，推動民政服務業更快更好發展，結合加快發展我省民政服務業實際，現提出意見如下：
一、提高加快發展民政服務業重要性的認識
當前，人類社會正步入服務經濟時代。服務業作為推動國民經濟發展的重要力量，其發展水平成為衡量一個國家和地區經濟發展和人民生活水平的主要標志；現代服務業，更是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展現代服務業是省委、省政府根據我省經濟社會發展進入新階段而作出的一項重大戰略決策。民政服務業，作為現代服務業體系的重要組成部分，影響著現代服務業的整體發展水平和發展規模，對促進現代服務業的全面發展起著舉足輕重的作用。發展民政服務業，不僅有利于推動我省經濟總量擴張和經濟結構調整、促進全省經濟快速增長；而且對于完善社會福利和社會保障體系、提升人民群眾生活水平和生活質量、促進社會公正與社會和諧，以及提高社區居民自治程度、加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力都具有十分重要的意義。加快民政服務業發展，是省廳按照省委、省政府統一部署，根據江蘇民政發展面臨的新形勢、新任務，以科學發展觀為統籌，以促進現代服務業發展為取向，以服務經濟建設和社會發展為目標，全面推動民政工作健康快速發展作出的一項重大決策。各地要充分認識加快發展民政服務業的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想、打造“強勢民政”，構建和諧社會的高度，認真做好民政服務業發展工作，努力提高民政服務業發展水平。
二、突出重點，明確民政服務業發展措施
加快發展民政服務業，是當前各級民政部門面臨的一項重要工作。各地要按照省委、省政府發展現代服務業的工作部署，結合當地實際，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持以人為本、為民解困的工作宗旨，認真研究制定本地民政服務業的發展目標和發展措施，重點做好以下五項工作：
（一）全面整合社區資源，不斷完善社區服務設施，著力拓寬社區服務渠道，建立健全社區服務體系。要圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過政府投資與市場運作相結合、有償服務與無償服務相結合的辦法，全面整合社區資源，拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，完善社區服務設施，不斷滿足社區居民群眾日益增長的物質和文化需要。爭取在較短的時間內，建立起與我省經濟發展、社會進步、產業結構相適應，多種經濟成分并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務業網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新局面。
（二）加強對社會福利機構的管理，大力推進社會福利社會化、法制化、規范化進程。在規范對社會福利機構的管理、加大政府對社會福利事業支持力度的同時，積極引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業，通過完善福利機構稅收減免等優惠政策、實行民辦福利事業享受政府資金和彩票公益金資助的“民辦公助”、“公辦民營”等措施，使福利機構真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體，逐步實現社會福利事業投資主體多元化、服務對象公眾化、運營機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業化與志愿者相結合。
（三）加強殯葬管理工作。各地要依據殯葬法規，加快制定本地殯葬設施規劃。宣傳殯葬法規，依法推進殯葬改革。依法規范殯葬設施審批、建設和管理。全省殯葬服務單位自2006年4月1日統一使用具有防偽標志的火化證，骨灰安葬證和骨灰安放證。加大公墓管理力度，推行骨灰處理多樣化，倡導江葬、海葬、樹葬等文明葬法。繼續按照省政府塔陵會議精神，妥善處理塔陵遺留問題，認真做好塔民上訪接待工作。
（四）加大民間組織培育發展力度，著力構建民間組織服務網絡，不斷提高民間組織的社會參與和社會服務水平。以民間組織服務經濟社會發展為核心，以提高民間組織能力建設為重點，積極培育發展重點領域的民間組織和社區民間組織，指導民間組織健全組織機構，完善規章制度，改進工作方式，不斷挖掘民間組織服務社會的潛力，盡快形成與我省經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、作用明顯的民間組織服務網絡。
（五）逐步建立健全老年福利服務體系，積極做好養老服務設施建設工作。認真貫徹落實黨和國家關于老年福利服務事業的方針、政策和法規，結合制定“十一五”老齡事業發展規劃，進一步研究制定和完善推動養老服務業快速發展的配套政策和措施。引導和扶持養老服務設施建設，加大老年福利服務資源整合開發力度，合理配置服務項目，逐步形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為骨干、多種形式相結合的老年福利服務體系。
三、加強組織領導，認真落實責任
加快發展民政服務業事關江蘇現代化建設的大局，事關江蘇民政事業的長遠發展，意義深遠，責任重大。各地要把加快發展民政服務業擺到重要位置，加強組織領導，以與時俱進的精神、求真務實的作風，努力開創民政服務業快速健康發展的新局面。
（一）加強發展民政服務業的組織建設工作。各地要按照省委、省政府的統一部署，建立健全渠道暢通的江蘇民政服務業工作體系和組織網絡，統籌協調解決發展民政服務業的重大事宜。目前，省廳已成立了由相關處、室、局組成的“江蘇省民政廳發展民政服務業辦公室”，統一指導、協調全省民政服務業發展工作。各地也要盡快成立由分管領導負責、有關處（科、室）組成的工作班子，統籌協調，明確職責、落實分工，加強對本地民政服務業發展工作的規劃和指導，確保民政服務業發展取得實效。
（二）建立發展民政服務業的長效機制。今年，是“十一五”發展的開局之年。各地要根據經濟社會發展和民政工作面臨的新形勢、新情況和新問題，結合謀劃“十一五”發展、《民政事業“十一五”發展規劃》、《江蘇省服務業“十一五”發展專項規劃》、《江蘇省“十一五”老齡事業發展專項子規劃》，按照因地制宜、分類指導和實事求是的方針，以積極的態度、創新的精神、務實的作風，立足當前，放眼長遠，認真制定本地關于加快發展民政服務業的實施規劃，積極發展具有當地特色和優勢的民政服務業，把建立和健全民政服務業體系作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一件大事，為推動我省經濟社會的全面進步，在構建社會主義和諧社會、實現江蘇“兩個率先”的歷史進程中發揮民政部門的積極作用。
（三）加強民政服務業統計工作。加強民政服務業統計，是各級民政部門掌握民政服務業發展狀況、科學制定民政服務業發展政策和規劃、推動民政工作全面發展的一項重要基礎工作。目前，省有關部門正按照省委、省政府指示，重新確定各部門服務業的統計范圍和統計指標，進一步明確各部門的統計職責。各級民政部門要按照省委、省政府關于加強服務業統計工作的指示精神，盡快建立和完善民政服務業統計制度，規范統計項目，明確民政服務業統計機構和責任人，認真做好本地民政服務業的統計調查工作，按時上報統計資料和統計數據。