近年來，各地各部門按照中央和省委、省政府的部署要求，深化農村稅費改革，認真貫徹落實“一免三補”等各項支農惠農政策措施，全省農民負擔進一步減輕，調動了廣大農民的生產積極性，促進了農民增收和農村社會穩定。全省連續三年沒有發生涉農負擔惡性案件。但當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些地方對減輕農民負擔工作的意識有所淡化，部分同志產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方變換方式向農民集資、攤派、搭車收費和巧立名目亂收費以及強行以資代勞現象有所抬頭；一事一議籌資籌勞使用不規范和平調挪用問題比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發〔2006〕48號），經省委、省政府同意，現提出如下意見。
一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求
各地各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，推進社會主義新農村建設的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。在建設新農村過程中，要切實落實“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，因地制宜、量力而行，杜絕出現舉債建設，甚至加重農民負擔的現象。各級各部門要按照誰定項目誰出錢的原則開展項目建設。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，必須堅持尊重農民意愿，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。堅持推進基層民主制度建設，增強民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。堅持依法行政，嚴格執行減輕農民負擔各項制度，防止出現以各種名義增加農民負擔，堅決制止、糾正和查處加重農民負擔的違規違紀行為。
二、進一步明確農民負擔監督管理重點
減輕農民負擔工作要堅持以維護農民合法權益為中心，重點做好六個方面的監管工作。一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、抗旱排澇收費、農業生產資料價格等實行重點監管。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。嚴禁違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。加強對籌集資金和勞務的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費、亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是開展對村級組織亂收費的監管。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織，嚴禁向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。六是做好對村級財政性補助資金的監管。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。同時，要將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。
三、嚴格把握政策規定，規范各項制度
各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費、寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。
村內發展社會公益事業要充分尊重農民的民主權利，嚴格履行議事、審批、公示等程序。一事一議所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要公開透明。要堅持和強化籌資籌勞預決算制度、農民負擔監督卡制度以及專用票據制度，切實把好農民負擔方案審核審批關、定項限額關和分解登記入卡關。農民負擔監督卡繼續實行省統一印制。嚴格控制一事一議籌資籌勞標準，實行分類指導和上限控制。一事一議籌資籌勞主要用于村內改善生產生活條件，要嚴格管理，任何單位、任何部門不得隨意平調和挪用。
四、加強政策法規教育，提高基層干部依法辦事水平
加強農村基層干部政策法規培訓，是提高基層干部執行政策水平，構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線的有效措施。各地要按照蘇發〔2006〕1號文件要求，加大對鄉村干部的培訓輪訓力度。培訓內容以減輕農民負擔政策法規為主，培訓對象從鄉鎮黨政領導逐步向村黨支部書記、村委會主任及其他村干部延伸。要通過培訓和輪訓，增強基層干部貫徹執行農村政策、依法辦事、維護穩定的本領，增強做好群眾工作、民主管理、建設和諧社會的本領，增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。蘇中、蘇北地區要把對鄉村干部的減負政策的專題培訓和輪訓作為減負工作的重要內容，認真組織實施。各級財政要安排專項經費，加強和支持對農村基層干部的專題培訓和輪訓。
五、加大專項治理和督查力度，進一步落實責任追究制
要深入開展對農業生產經營服務亂收費、搭車收費、農村義務教育亂收費、農民建房亂收費、農村道路集資、村級報刊訂閱超限額等突出問題的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁將農民承包地收回重新發包。各地各部門要按照分級管理和部門職責分工，切實把專項治理工作落到實處。在全省范圍內繼續開展農民負擔執法檢查，重點檢查農民負擔監管制度執行情況，農民負擔監督卡發放及落實情況，一事一議籌資籌勞情況，以及生產經營服務性收費情況。改進檢查督查方式，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。對農民負擔問題較多的地方，實行跟蹤檢查和處理、整改全程監督。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款，查處截留、平調、挪用農民的各種補貼補償款以及涉及農民負擔的案（事）件。對違規違紀向農民多收的錢物要如數退還給農民；對違規違紀擅自出臺亂收費、亂攤派文件，以及加重農民負擔的行為實行通報制度；對情節嚴重、造成惡劣影響的，按規定追究有關責任人的責任。
六、切實加強對減輕農民負擔工作的領導
各級各部門要進一步強化減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，保證轄區內不發生加重農民負擔行為。認真落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制。繼續堅持和強化減輕農民負擔各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制，形成防止農民負擔反彈的工作合力。暢通涉農負擔的信訪渠道，強化農民負擔信訪受理、督辦、處理和反饋制度。強化農民負擔監督管理職能，積極探索落實減輕農民負擔工作的考核辦法，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。