| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省林業(yè)局《關(guān)于貫徹實(shí)施“十一五”期間年森林采伐限額的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
加強(qiáng)森林采伐限額管理，是保護(hù)森林資源的重要措施。江蘇是一個(gè)以平原為主的省份，森林覆蓋率較低，森林資源十分珍貴，必須切實(shí)加強(qiáng)管理，執(zhí)行采伐限額制度，嚴(yán)格控制采伐。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)對執(zhí)行森林采伐限額的管理、監(jiān)督，將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。
關(guān)于貫徹實(shí)施“十一五”期間年森林采伐限額的意見
?。ㄊ×謽I(yè)局 二〇〇六年五月）
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號(hào)）批準(zhǔn)下達(dá)我省“十一五”期間年森林采伐限額129.9萬立方米、毛竹889.3萬根。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設(shè)成果，做好“十一五”期間年森林采伐限額管理工作，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)對森林采伐限額管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“十一五”期間，是我省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，森林覆蓋率要達(dá)到20%，城市綠化覆蓋率要達(dá)到40%，綠色江蘇建設(shè)任務(wù)十分艱巨。依法實(shí)行森林采伐限額管理，是控制森林資源過量消耗的核心措施，是加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營的關(guān)鍵手段，對鞏固綠色江蘇建設(shè)成果，正確處理森林資源的保護(hù)與利用關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)的積極性具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，把森林資源是否持續(xù)增長、采伐限額是否嚴(yán)格執(zhí)行等列入考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，確?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額的貫徹執(zhí)行。
二、嚴(yán)格實(shí)行總額控制、分類管理
“十一五”期間，國家對森林采伐繼續(xù)實(shí)行總額控制、分類管理。根據(jù)國家審核確定的限額，我省制定了分市分部門的年森林采伐限額（見附表），各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。各級(jí)林業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他公民、法人、經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區(qū)）的限額。林業(yè)部門所屬的國有林場經(jīng)營管理的森林、林木的采伐限額實(shí)行單列；鐵路、交通、水利部門所屬的企事業(yè)單位在擁有使用權(quán)的土地上自栽自管的防護(hù)林的森林采伐限額，根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》第三十一條規(guī)定，分別下達(dá)給上海鐵路局、濟(jì)南鐵路局、省交通廳、省水利廳進(jìn)行管理；城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達(dá)給省建設(shè)廳管理。
國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額及其各分項(xiàng)限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。除撫育采伐可以占用主伐限額、人工林采伐可以占用天然林限額、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項(xiàng)限額不得相互挪用、擠占。公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得連年結(jié)轉(zhuǎn)；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。為了解決因自然災(zāi)害、征占用林地建設(shè)臨時(shí)增加采伐限額的需要，省林業(yè)主管部門按國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，預(yù)留10%的限額指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。交通、鐵路、水利、城建等部門或單位經(jīng)營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保本系統(tǒng)采伐限額的執(zhí)行。
“十一五”期間年度木材生產(chǎn)限額計(jì)劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。
三、嚴(yán)格林木采伐審批，堅(jiān)持憑證采伐
對林木實(shí)行憑證采伐管理，是落實(shí)森林采伐限額制度、科學(xué)控制森林資源消耗的具體措施。除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，任何單位和個(gè)人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級(jí)（含縣）以上林業(yè)主管部門提出申請，辦理批準(zhǔn)文件，有權(quán)部門或單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件核發(fā)《林木采伐許可證》，絕不允許以證代批或以批代證。省和設(shè)區(qū)的市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位以及其他有關(guān)單位采伐森林、林木，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由省林業(yè)主管部門委托森林、林木所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》?！读帜静煞ピS可證》由省林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。
征占用林地需要采伐林木的，建設(shè)單位辦理林木采伐批準(zhǔn)文件時(shí)，必須提交含有批準(zhǔn)權(quán)限的林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書和建設(shè)用地審批同意文件。申請《林木采伐許可證》，申請人應(yīng)當(dāng)按照《森林法》規(guī)定，提交申請采伐林木的林權(quán)證或和其他有關(guān)證明文件。凡權(quán)屬不清或存有爭議的，不予發(fā)證。實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批和驗(yàn)收制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位和技術(shù)人員承擔(dān)完成。發(fā)證部門或單位，要對采伐作業(yè)和跡地更新造林進(jìn)行核查監(jiān)督，對違規(guī)采伐的要及時(shí)糾正或收回采伐許可證；對采伐跡地不能及時(shí)更新造林或雖然造林但不合格的，不再發(fā)給新的采伐許可證。
四、積極推行森林分類經(jīng)營，提高森林科學(xué)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
對公益林要按照國家和我省生態(tài)公益林建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理、科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展。公益林的建設(shè)、管護(hù)和補(bǔ)償?shù)扔筛骷?jí)政府為主承擔(dān)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體共同參與。不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，建立地方公益林補(bǔ)償制度。
對商品林要放活機(jī)制、集約經(jīng)營，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。商品林的培育、經(jīng)營和利用由所有者依法自主經(jīng)營，政府予以正確引導(dǎo)和政策扶持。要大力發(fā)展商品林特別是速豐林和工業(yè)原料林，推進(jìn)林漿紙一體化建設(shè)，鼓勵(lì)木材精深加工，提高森林資源利用率。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，發(fā)揮森林資源可再生優(yōu)勢，大力加強(qiáng)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等木材加工企業(yè)的重復(fù)建設(shè)和低水平擴(kuò)張，積極支持以木材、竹材為原料的大型加工企業(yè)采取多種形式建設(shè)原料林基地，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)各種社會(huì)主體特別是非公有制主體培育、保護(hù)和合理利用森林資源的積極性，有效提高木材及林產(chǎn)品的供給能力，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
五、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)和改革創(chuàng)新，建立森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制
加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法打擊破壞森林資源行為。根據(jù)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的需要，做好現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、規(guī)章的修訂完善工作，盡快起草制定生態(tài)公益林管理、森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、濕地保護(hù)等法規(guī)、規(guī)章。加大林業(yè)執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等行為。加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，依法行政、規(guī)范執(zhí)法。從事林木采伐許可證管理的人員須持《江蘇省林木采伐許可證辦證人員資格證書》上崗，從事林木采伐調(diào)查更新作業(yè)設(shè)計(jì)的人員須持《江蘇省森林、林木采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)資格證書》上崗。依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立征占用林地專家評審制度和林業(yè)主管部門預(yù)審制度，實(shí)行林地用途管制。
深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要積極深化集體林權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求，將公益型國營林場納入公益事業(yè)單位管理，充分發(fā)揮其在森林資源培育、生物多樣性保護(hù)中的骨干作用。認(rèn)真抓好國家直接收購各種社會(huì)主體營造的非國有公益林的改革試點(diǎn)，穩(wěn)定推開，逐步改變現(xiàn)行的造林投資方式。
六、健全管理機(jī)構(gòu)，加大林木采伐監(jiān)管力度
要穩(wěn)定和充實(shí)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)行政稽查、林業(yè)公安隊(duì)伍。根據(jù)國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步健全森林資源管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，提高管理服務(wù)能力。
加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，是執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要依據(jù)《森林法》及其《實(shí)施條例》，嚴(yán)格實(shí)施木材憑證運(yùn)輸制度，加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化軌道。
實(shí)行木材（含竹材）加工經(jīng)營許可證制度。以消耗林木資源為主的木材經(jīng)營加工企業(yè)取得木材加工經(jīng)營許可證后，方可到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)禁木材經(jīng)營單位和個(gè)人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。
為確保森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行，省林業(yè)主管部門每年將對森林采伐限額、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要上報(bào)省政府并通報(bào)全省。