各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳等部門《關于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。
關于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見
（省財政廳 省監察廳 人行南京分行 省審計廳 省國資委
省物價局 省法制辦 省級機關事務管理局 二〇〇六年二月）
根據《國務院關于２００５年深化經濟體制改革的意見》（國發〔２００５〕９號）以及財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔２００４〕５３號）精神，省政府決定，從２００６年２月起，在全省范圍內逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對非稅收入實行規范化管理。現提出如下意見：
一、非稅收入的概念和范圍
非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。
二、非稅收入收繳管理制度改革的目標和內容
（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標
規范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，加大對行政事業單位國有資源（資產）出租、出售、出讓、轉讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應收盡收。監控非稅收入的使用，努力提高部門預算編制和執行的質量。進一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。
（二）非稅收入收繳管理制度改革的內容
１.改革傳統的票據管理方式，以計算機管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費”辦法，實行非稅收入“單位開票、銀行代收，實時入庫（或專戶）”的征繳方式。將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。
２.在依法清理和減少行政事業性收費項目的基礎上，對一些增收潛力較大的項目加強管理，特別加強部分行政部門和事業單位國有資源（資產）有償使用收入的征管工作。
３.將非稅收入收繳制度改革和部門預算制度改革等結合起來，編制綜合財政預算，實行非稅收入全額上解、支出統籌安排。在部門預算編制中，統籌安排稅收和非稅收入，統一政策、統一標準，避免分配不公、貧富不均，實行國庫集中支付制度。在保證非稅收入專款專用的同時，對一些沒有特殊規定用途的非稅收入結余，適當進行調劑。
４.嚴格減免審批，建立獎罰機制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；省以下政府無減免審批權，減免收入必須按規定程序辦理，任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免征。對具體征收部門和單位超額完成年度任務的，給予適當獎勵，并納入部門預算支出范圍，對征收不力未完成征收任務的部門和單位，按程序相應追減當年支出預算。
５.建立健全監督檢查和報告制度。在完善日常檢查工作的基礎上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結合審計監督、收費許可年審，將非稅收入納入監督、檢查范圍；推進政務公開，每年定期公布全省行政事業性收費和政府性基金項目目錄，接受社會監督；加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律；各級財政定期向各級政府和人大、政協專門匯報非稅收入管理情況，接受指導、監督和檢查。
三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施
（一）全面清理非稅收入項目、收費票據及行政事業單位經營活動。一是全面清理政府性基金和行政事業性收費項目，取消不合法的項目，嚴格新增項目審批，每年向社會公布項目目錄。二是全面清理收費票據，歸并票據種類，實現收費票據與收費項目的對應統一。除保留少量專用票據外，主要使用《江蘇省非稅收入一般繳款書》。繳款書的購領、對賬、核銷等工作全部由計算機自動控制和輔助完成。三是全面清理各行政事業單位利用房產、設備、設施等國有資產進行的經營活動，對房產、設備、設施等國有資產統一進行登記造冊，并對其有償使用收支加強管理。
（二）制定并實施非稅收入規范化管理辦法。一是制定實施關于我省行政事業單位經營性國有資產有償使用收入征收管理辦法和關于社會公共資源有償使用收入征收管理辦法，將戶外廣告經營權、城市公共客運經營權和道路、橋梁、隧道、公園、廣場等城市公共資源冠名權有償出讓以及城市道路停車泊位收入等納入規范管理。二是制定實施《非稅收入征收考核辦法》。三是制定實施《非稅收入納入預算管理辦法》。四是制定實施《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。
（三）應用非稅收入收繳管理系統。按照財政部“金財工程”的要求，全省統一應用非稅收入收繳管理系統，市縣兩級適時與省財政聯網。實行大集中管理模式，即上一級政府非稅收入管理系統對本級和下級非稅收入信息全面監控。省財政按照統一的收入項目進行數據匯總、分析，為清理亂收費提供信息依據。全省各級財政仍按現行體制管理各自職權范圍內的非稅收入資金。上級財政部門不調用下級財政的非稅收入資金。
為了加強對全省非稅收入收繳管理制度改革工作的領導，省政府決定成立我省非稅收入收繳管理制度改革工作領導小組。由省政府領導同志任組長，省財政廳、省監察廳、人行南京分行、省審計廳、省國資委、省物價局、省法制辦、省級機關事務管理局等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，負責改革的具體組織實施。省財政廳增設非稅收入管理處，與綜合處合署辦公，加強非稅收入管理工作的力量。在２００５年選擇省經貿委、司法廳、農林廳、科技廳、食品藥品監管局、新聞出版局等６個單位先行試點的基礎上，今年上半年在省直單位實行，重點是加強國有資本、資源、資產有償使用等收入管理方面的改革，條件成熟后，再實行非稅收入綜合預算方面的改革。在省直單位改革取得經驗后，在全省各市縣推廣，爭取用兩年左右的時間在全省全面推開。