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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于化解
農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕120號2007年10月7日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳、省教育廳、省審計廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的實施意見
（省財政廳 省教育廳 省審計廳 省監(jiān)察廳 二○○七年九月）
今年以來，我省各地各有關(guān)部門按照國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)”和“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，基本摸清了債務(wù)底數(shù)。為進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)和化債范圍
（一）目標(biāo)任務(wù)。從今年起用兩年時間全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，同時建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)在今年年內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)。
（二）化債范圍。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕20號）要求清理核實后確認(rèn)的債務(wù)，即截至2006年12月31日義務(wù)教育階段公辦（不包括公辦民營）定點學(xué)校因修建校舍和購置設(shè)備等形成的債務(wù)。
二、工作原則
（一）以縣為主。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣級政府統(tǒng)一組織實施。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)債務(wù)化解所需資金，主要由縣級統(tǒng)籌安排，省財政給予補助。
（二）嚴(yán)格清償。市、縣級政府和有關(guān)部門、單位及學(xué)校在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準(zhǔn)確、償債手續(xù)完備，切實維護(hù)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的嚴(yán)肅性。
（三）直接支付。償付農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)原則上全部實行國庫集中支付，償債資金由縣級財政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。
（四）嚴(yán)禁新債。著眼于建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，學(xué)校建設(shè)發(fā)展所需資金由縣級以上政府統(tǒng)籌安排。省、市有關(guān)部門出臺政策時，不得規(guī)定地方配套資金，專項補助經(jīng)費分配不得與地方配套資金掛鉤。公辦學(xué)校新上項目必須首先落實經(jīng)費來源，并報縣級政府審批，其中省財政轉(zhuǎn)移支付縣須報省財政廳、教育廳備案。
三、資金來源
（一）縣級政府多渠道籌措。主要采取以下方式：統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入和上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，當(dāng)年地方新增財力的一定比例用于償債；教育費附加、地方教育附加和地方教育基金重點用于償債；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有教育專項資金；積極處置教育閑置資產(chǎn)；統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入。其中財政轉(zhuǎn)移支付縣要安排當(dāng)年新增財力的10%以及教育費附加、地方教育附加的50%用于償債。為保證化債工作真實有效，各地不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的剛性支出，不得向農(nóng)民和教職工攤派，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常投入。
（二）省財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)化解債務(wù)實行以獎代補，對今年全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)并建立制止新債機(jī)制的地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)）給予一次性獎勵。具體辦法由省財政廳另行制定。
四、工作要求
（一）鎖定實際債務(wù)，加強信息管理。省里在確認(rèn)各地上報債務(wù)基礎(chǔ)上，建立全省義務(wù)教育債務(wù)償還管理系統(tǒng)。各地要建立債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)信息，清晰反映債務(wù)清償情況。
（二）制定化債方案，明確工作責(zé)任。縣級政府要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解實施方案，明確資金來源和工作進(jìn)度，落實償債計劃。其中，省財政轉(zhuǎn)移支付縣債務(wù)化解方案由政府主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋縣級政府印章，按規(guī)定時間報省財政廳、教育廳審批。對清償時間超過2008年12月31日，不按規(guī)定籌措資金，因化債資金不落實而留有缺口，未建立制止新債有效機(jī)制，任意變更債務(wù)數(shù)據(jù)以及化債順序、措施不規(guī)范的方案不予審批。化債方案未獲批準(zhǔn)的地區(qū)要抓緊對方案進(jìn)行調(diào)整。
（三）突出化債重點，分類進(jìn)行處理。各地要根據(jù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，區(qū)分輕重緩急，有計劃有步驟地做好債務(wù)化解工作。化債順序要體現(xiàn)“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校債務(wù)，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和施工單位的債務(wù)，優(yōu)先償還有利息負(fù)擔(dān)的債務(wù)。
（四）設(shè)立化債專戶，實行直接支付。今年10月底前，縣級財政要在人民銀行國庫資金賬戶中特設(shè)義務(wù)教育償債專戶，實行專款專用、專項管理，任何單位和個人不得挪用。各地要將本地今年應(yīng)籌集的年度償債資金在省批準(zhǔn)化債方案后一個月內(nèi)全額匯入專戶，明年的償債資金在2008年6月底前全額匯入專戶。償債資金原則上全部實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務(wù)，由縣級財政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中。嚴(yán)格償債資金支付程序，由負(fù)債學(xué)校根據(jù)償債方案開具償債通知，經(jīng)縣級教育部門審核后報送財政部門，財政部門據(jù)此辦理支付手續(xù)。嚴(yán)格償債資金審批制度，對債務(wù)人的償債通知、縣級教育部門的審核意見和縣級財政部門的支付指令實行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。省財政對縣級財政特設(shè)的義務(wù)教育償債專戶進(jìn)行實時監(jiān)控。
（五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作涉及面廣、政策性強。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。各級財政、教育、審計、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，共同做好債務(wù)化解工作。各學(xué)校要嚴(yán)肅認(rèn)真地參與義務(wù)教育債務(wù)化解工作，并及時公示清理償還結(jié)果。按照“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，采取明查與暗訪、普查與抽查、直接走訪與電信征函相結(jié)合的方式，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強對債務(wù)化解工作的督促檢查。對違反財經(jīng)法規(guī)的單位和個人，除責(zé)令限期整改、追繳專項資金外，還要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。