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省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕144號 2007年11月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
江蘇是全國油菜生產(chǎn)大省，也是食用油的加工、消費(fèi)大省。促進(jìn)我省油料生產(chǎn)特別是油菜生產(chǎn)發(fā)展，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號），結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我省油料生產(chǎn)發(fā)展作如下通知。
一、明確油料生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
我省油料生產(chǎn)和供給要堅(jiān)持立足國內(nèi)，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，滿足市場需求。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧、棉爭地，重點(diǎn)主攻單產(chǎn)，適度恢復(fù)面積，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域布局，大力培育蘇南、蘇中、沿淮“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶以及蘇中、蘇北花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2010年，全省油料總產(chǎn)增長14％以上。
二、認(rèn)真落實(shí)油料生產(chǎn)扶持政策
（一）落實(shí)油菜良種補(bǔ)貼政策。從今年秋播開始，國家決定在長江流域優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┯筒肆挤N補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政對農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田和麥油輪作擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策。
（二）對油料生產(chǎn)大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。為調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從2008年開始，中央財(cái)政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，對油料生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）開展油料作物保險(xiǎn)工作。從2008年開始，逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保。
（四）大力提高油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)油料基地建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國家油料生產(chǎn)基地項(xiàng)目，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地。積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動。加強(qiáng)油脂產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高油料的綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷提高油料生產(chǎn)的組織化程度。
三、加快推進(jìn)油料生產(chǎn)科技進(jìn)步
（一）加快油料品種創(chuàng)新與推廣。加強(qiáng)油料種質(zhì)資源庫和油料作物育種技術(shù)平臺建設(shè)，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗新品種培育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。通過良種補(bǔ)貼，加大油料新品種推廣力度，各縣（市、區(qū)）要明確“雙低”油菜主體推廣品種，加強(qiáng)種子市場管理，杜絕品種“多亂雜”現(xiàn)象，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)新品種的增產(chǎn)潛力。
（二）加快油料生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣。加強(qiáng)油料高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)技術(shù)體系研究，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新。積極推廣油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等先進(jìn)適用技術(shù)，充分發(fā)揮品種和技術(shù)增產(chǎn)提質(zhì)潛力。組織開展油料生產(chǎn)科技綜合展示區(qū)建設(shè)，建立一批畝產(chǎn)180公斤以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生產(chǎn)基地，帶動全省油料單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。
（三）加快油菜生產(chǎn)新機(jī)械研發(fā)與推廣。提高油菜機(jī)械化水平是穩(wěn)定發(fā)展油菜生產(chǎn)、提高油菜生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加強(qiáng)油菜播種、收獲機(jī)械引進(jìn)和研發(fā)，選擇適宜的收獲機(jī)型。適當(dāng)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，培育推廣適宜機(jī)械化收獲的品種類型，研究適合油菜機(jī)械化收獲的株型結(jié)構(gòu)和配套的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機(jī)械化，推進(jìn)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化試點(diǎn)工作。
四、加強(qiáng)食用植物油市場調(diào)控
（一）建立食用植物油儲備制度。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，建立食用植物油地方儲備制度，充分發(fā)揮儲備吞吐作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和油料生產(chǎn)能力，保證市場供應(yīng)。鼓勵(lì)大型國有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，由政府通過招標(biāo)方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數(shù)量，財(cái)政給予一定的貸款貼息支持。
（二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系。加強(qiáng)油料及食用植物油市場信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢分析，開展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購銷、庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。
（三）充分利用油脂、油料期貨市場。充分發(fā)揮期貨市場功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持省內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場交易。支持油料主產(chǎn)區(qū)設(shè)立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。
（四）控制油料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。貫徹實(shí)施國家扶持油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府要按照國務(wù)院和省政府的部署要求，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定增加油料播種面積。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》，統(tǒng)一油料產(chǎn)品標(biāo)識。對要求列入標(biāo)識目錄內(nèi)的油料產(chǎn)品，必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。采取多種途徑，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市場消費(fèi)行為。加強(qiáng)食用植物油市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，切實(shí)抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作。