省政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于
全省國有土地使用權出讓情況專項
清理工作實施方案的通知
蘇政辦發〔2007〕114號 2007年9月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省監察廳、省國土資源廳、省財政廳、省建設廳、省審計廳《全省國有土地使用權出讓情況專項清理工作實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
全省國有土地使用權出讓情況專項清理工作實施方案
（省監察廳 省國土資源廳 省財政廳 省建設廳 省審計廳 二〇〇七年九月）
經國務院同意，監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署下發了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號），決定集中半年時間，在全國開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作（以下簡稱專項清理）。根據國家統一部署，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、專項清理的總體要求
開展國有土地使用權出讓情況專項清理是深入貫徹落實科學發展觀，全面執行土地管理法律、法規及政策，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，推進土地節約集約利用的重要舉措。通過專項清理，全面了解和掌握國有土地使用權出讓以及土地出讓金征收、管理和使用情況；進一步完善規章制度，嚴格依法規范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理；查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問題。
二、專項清理的范圍和主要內容
根據國家四部一署通知要求，各市要對本轄區內2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進行清理。清理的主要內容是：
（一）宗地供應前規劃情況。城鄉規劃行政主管部門是否依據控制性詳細規劃出具規劃設計條件和附圖；規劃設計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發期限等要求；附圖是否標明宗地區位與現狀、地塊坐標及標高、道路紅線坐標及標高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區的環境與基礎設施條件。
（二）供地方式的合法性。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協議出讓是否符合協議出讓使用權范圍、是否應當以招標拍賣掛牌方式出讓；供應土地的用途是否符合國家土地供應政策。
（三）供地過程的規范性。土地出讓是否符合規定的程序；出讓計劃、出讓公告及出讓結果是否按照規定在中國土地市場網（或江蘇土地市場網）公布；出讓底價是否經過評估、是否經過集體決策；宗地的出讓價格是否低于最低價標準、是否低于底價；簽訂出讓合同是否規范。
（四）土地出讓金征收、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規定及時繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關規定。
（五）供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規劃條件的情況；經批準改變用途、容積率等規劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金；供地后是否存在改變建設要求、規避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓情況，有無經濟適用房用地改變為商品房用地的行為。
三、專項清理的實施步驟
本次專項清理采取地方自查與省有關部門抽查相結合的方法進行，以市、縣進行自查自糾為主，省有關部門應加強對專項清理工作的督查指導。清理整頓工作分四個階段進行：
（一）安排部署階段（本方案下發之日起—2007年9月15日）。本階段的主要工作是各地各有關部門認真學習文件精神，統一思想認識。要采取多種形式，大力宣傳近年來國家和省制定的土地管理法律法規及相關政策規定，宣傳專項清理的重要意義、范圍和內容，形成良好的輿論氛圍。在此基礎上，各市根據要求，結合實際情況，制訂工作計劃，對專項清理做出具體安排。
（二）自清自糾階段（2007年9月16日—12月31日）。本階段的主要工作是各市縣按照本方案確定的范圍、內容和要求進行清理，對供應的土地，逐宗從供地前規劃到供地后建設管理的每一個環節進行全面清理，梳理、排查存在問題，根據下發的文件表格中的有關內容，逐一核查，如實填寫，及時匯總、分析。在摸清基本情況的基礎上，查清問題，制定并抓緊落實整改措施。
（三）重點抽查階段（2007年11月1日—2008年1月31日）。本階段的主要工作是各市要組織力量，對所轄區域內自清自糾情況進行抽查，抽查面不少于所轄縣（市）總數的1/3。省監察廳、國土資源廳、財政廳、建設廳、審計廳將根據各市工作進展，對各市自清自糾情況進行抽查。期間，各市要做好接受國家四部一署專項清理檢查的各項準備工作。
（四）總結報告階段（2007年12月1日—2008年1月28日）。本階段的主要工作是各縣（市）對本地區開展專項清理工作基本情況、存在問題、產生原因，采取措施和對策建議進行全面總結和分析。各市對所轄縣（市）專項清理情況進行驗收，寫出專項清理情況報告，連同各項統計表于2008年1月28日前報省專項清理工作聯席會議辦公室。
四、專項清理的工作要求
（一）加強組織領導。這次專項清理工作，涉及部門多，時間緊，任務重。各級政府、各有關部門要高度重視，采取切實有效措施，精心組織，有序推進。為確保我省專項清理工作的順利進行，省建立專項清理工作聯席會議制度，負責研究確定專項清理工作中的重大事項。聯席會議下設辦公室，辦公室設在省監察廳，具體負責組織協調全省的專項清理工作。各市人民政府負責本轄區專項清理工作的組織實施，要抓緊成立以政府分管負責同志為組長的領導機構和相應的工作班子，切實加強對專項清理工作的領導，明確責任，周密部署，加強協調，狠抓落實，確保專項清理工作任務圓滿完成。
（二）注重工作實效。圍繞是否將應當出讓的土地作劃撥處理，是否將應當招標拍賣掛牌出讓的土地以協議方式出讓、出讓金的定價以及收支是否合法合規、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權后有無違反規定改變用途等規劃條件四個主要環節進行清理。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過清查用地單位的財務賬目，發現有無違規使用土地出讓金和非法低價出讓國有土地使用權的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現場等方式，對照檢查宗地審批手續和供地方式與現行法律法規規定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應當繳納土地出讓金數額與財政部門實際收取數額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與國土資源部門用地要求是否吻合，務求搞清真實情況。
（三）認真整改糾正。各市要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，認真負責地組織實施專項清理，防止出現搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假等行為；對發現的問題，要認真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。對專項清理不認真、不按規定整改和糾正問題的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。各級監察機關要會同有關部門結合查處土地違法違規案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作，及時梳理和發現案件線索，嚴肅查處違反土地利用總體規劃和城市規劃、非法低價出讓國有土地使用權等違法違紀案件；要加強與各級治理商業賄賂工作機構的溝通與協作，注意發現和查處權錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關責任人員的紀律責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。
附件（略）