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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃的通知
蘇政發(fā)〔2007〕91號(hào) 2007年8月17日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省政府同意《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃
序 言
江蘇沿海地區(qū)是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長極。省委、省政府作出沿海開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)意義重大。
江蘇沿海開發(fā)區(qū)域包括連云港、鹽城和南通三市市區(qū)以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺(tái)、海安、如東、通州、海門、啟東等14個(gè)縣（市）。沿海開發(fā)影響范圍包括連云港、鹽城和南通三市的全部區(qū)域。2005年，本區(qū)人口1712.74萬，面積2.84萬平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值2596.82億元，分別占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值15167元，相當(dāng)于全省平均水平的61.8%；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為15.9∶50.7∶33.4。
加快沿海開發(fā)將使本區(qū)與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構(gòu)建全省生產(chǎn)力布局的主體框架，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)蘇中、蘇北快速發(fā)展。編制沿海開發(fā)總體規(guī)劃，主要是闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，凝聚力量，形成共識(shí)，促進(jìn)發(fā)展。
江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為編制依據(jù)，充分吸收了《江蘇省沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》、《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2006-2010）》的相關(guān)成果，并與《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》等進(jìn)行銜接。本規(guī)劃以2005年為基期，2015年為規(guī)劃目標(biāo)期，重點(diǎn)明確“十一五”期間的開發(fā)任務(wù)，是沿海開發(fā)的指導(dǎo)性文件，其空間布局要求具有約束性。
第一章 開發(fā)條件與目標(biāo)
第一節(jié) 開發(fā)基礎(chǔ)
1. 區(qū)位條件。戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。本區(qū)位于我國沿海地區(qū)中部，是我國沿海、沿江、沿隴海線生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域。南部毗鄰我國最大的經(jīng)濟(jì)中心上海，是長江三角洲的重要組成部分；北部擁有新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是隴海—蘭新地區(qū)的重要出海門戶；東與日本、韓國隔海相望。
2. 資源環(huán)境。土地資源較為豐富，后備資源得天獨(dú)厚。本區(qū)人均土地面積2.31畝，比全省平均水平多0.23畝；沿海灘涂面積1031萬畝，約占全國的1/4；有近百萬畝低效鹽田，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整可用于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海潮流通暢，風(fēng)速大，風(fēng)力資源豐富。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等功能。臨海地帶人口密度低，僅為全省平均水平的1/2，開發(fā)空間較大。海岸類型多樣，自然景觀獨(dú)特，擁有國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和麋鹿自然保護(hù)區(qū)，多處可建深水海港。海洋生物資源種類多、數(shù)量大，呂四漁場(chǎng)和海州灣漁場(chǎng)為全國重要漁場(chǎng)，海洋資源綜合指數(shù)居全國第四位，是全國海洋資源富集區(qū)域之一。
3. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。本區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機(jī)械、汽車、化工等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)。
4. 存在問題。發(fā)展定位不夠明確，布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)不夠；建港條件不夠優(yōu)越，港口功能較弱，布局比較分散；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，關(guān)聯(lián)度不大；臨海區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性較差；沿海城鎮(zhèn)體系不夠完善，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市；沿海地區(qū)土壤鹽堿度較高，淡水資源相對(duì)缺乏等。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
5. 21世紀(jì)頭20年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是黨中央作出的具有重大指導(dǎo)意義的科學(xué)判斷。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化的快速推進(jìn)，重化工產(chǎn)品的需求增長相對(duì)較快，能源和原材料消費(fèi)需求將繼續(xù)增加，大規(guī)模利用世界資源的趨勢(shì)日益明顯。本區(qū)土地資源較為豐富，擁有建設(shè)大型深水海港的條件，為國內(nèi)能源資源的區(qū)際調(diào)動(dòng)和國外資源的進(jìn)口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進(jìn)口、儲(chǔ)備、加工基地。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，將直接推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)和連云港發(fā)展被提升到戰(zhàn)略高度。國家明確長江三角洲為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。關(guān)于連云港的發(fā)展，溫家寶總理指出：“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。搞好連云港港口建設(shè)任務(wù)重大、前途光明，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展”。
環(huán)渤海灣地區(qū)和中西部地區(qū)加快發(fā)展，為江蘇沿海開發(fā)提供了契機(jī)。國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號(hào)），環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。國家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，我省沿海港口作為中西部地區(qū)重要的出海門戶，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，國家進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區(qū)整體開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化，為本區(qū)開發(fā)提供了良好的外部條件。
沿海開發(fā)時(shí)機(jī)趨于成熟。省委、省政府進(jìn)一步明確了扶持蘇北發(fā)展的政策和重點(diǎn)，蘇北地區(qū)工業(yè)化顯著加快；沿江開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯；隨著蘇通大橋、沿海高速公路、新長鐵路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成運(yùn)營，本區(qū)與上海、蘇南地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
專欄1：兄弟省市沿海開發(fā)情況簡(jiǎn)介
近年來，沿海省市依托深水港口，加快布局臨海產(chǎn)業(yè)，沿海開發(fā)步伐明顯加快。
在港口發(fā)展方面：上海洋山港到2020年將建成50多個(gè)大型集裝箱泊位，年吞吐量預(yù)計(jì)可達(dá)到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱超過1000萬標(biāo)箱。“十一五”期間，浙江省沿海港口規(guī)劃投資244億元，新建萬噸級(jí)以上泊位82個(gè)，新增吞吐能力3.27億噸，其中集裝箱900萬標(biāo)箱。到2010年青島港港口吞吐量達(dá)到3.2億噸，集裝箱運(yùn)輸1200萬標(biāo)箱。
在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：到2010年，浙江省環(huán)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)銷售額將超過2500億元。“十一五”末，天津?yàn)I海新區(qū)將形成1億部手機(jī)、1200萬臺(tái)顯示器、160萬件芯片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品的生產(chǎn)能力。山東青島1000萬噸原油加工項(xiàng)目已開工建設(shè)，100萬噸乙烯項(xiàng)目正在報(bào)批，35萬噸芳烴竣工在即，并將形成318萬噸載重噸造船能力。
6. 沿海開發(fā)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。國際能源和原材料價(jià)格不斷上漲，國內(nèi)土地、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，增加了本區(qū)開發(fā)的成本；東南亞國家發(fā)展勢(shì)頭迅猛，吸引了大量國際資本，加大了本區(qū)引進(jìn)境外資本的難度；國內(nèi)沿海大部分地區(qū)臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，港口發(fā)展處于較高平臺(tái)，集聚要素的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)本區(qū)加快開發(fā)形成了較大壓力。因此，在沿海開發(fā)過程中，必須創(chuàng)新開發(fā)模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效益，走出一條符合科學(xué)發(fā)展要求的開發(fā)之路。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
7. 沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位：區(qū)域性國際航運(yùn)中心，新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)。
區(qū)域性國際航運(yùn)中心：緊緊抓住本區(qū)和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機(jī)遇，以連云港港和南通港等為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善航空、公路、鐵路、內(nèi)陸水運(yùn)、油氣管網(wǎng)等銜接配套的集疏運(yùn)體系，建立依托隴海—蘭新沿線地區(qū)和蘇北地區(qū)、面向亞洲和太平洋主要國家和地區(qū)的腹地型區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。
新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地：利用沿海豐富的資源條件，大力發(fā)展風(fēng)電、核電、液化天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，有序布局火力發(fā)電。依托沿海港口，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的石化、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)基地。
農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖、海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋機(jī)械和海洋化工等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。積極發(fā)展高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的附加值。
重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)：利用本區(qū)沿海濕地規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、發(fā)展生物多樣性、保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源、維護(hù)水系等重要的生態(tài)功能，建設(shè)若干個(gè)自然保護(hù)區(qū)，形成具有區(qū)際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動(dòng)物棲息等生態(tài)功能區(qū)。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海濱、濕地、海島等特色旅游。
第四節(jié) 開發(fā)思路和原則
8. 沿海開發(fā)的基本思路：按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶的總體要求，實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)開發(fā)，提高開發(fā)水平。積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)沿海深水大港；推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)中心城市和縣城鎮(zhèn)功能建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，使沿海地區(qū)成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
9. 沿海開發(fā)的原則：
（1）堅(jiān)持集約開發(fā)。對(duì)擁有深水港口的地區(qū)，實(shí)施節(jié)點(diǎn)開發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中布局，資源節(jié)約利用，提高沿海開發(fā)的集聚效應(yīng)。
（2）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。優(yōu)先考慮環(huán)保因素，把環(huán)境保護(hù)作為沿海開發(fā)的重要前提，創(chuàng)新開發(fā)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，努力降低和減少污染物排放。
（3）堅(jiān)持開放開發(fā)。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務(wù)體系，營造沿海開發(fā)的良好環(huán)境。
（4）堅(jiān)持互動(dòng)開發(fā)。推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)施海洋與陸地、沿海與沿江、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，提高開發(fā)的整體效率。
第五節(jié) 空間開發(fā)格局和發(fā)展目標(biāo)
10. 沿海空間開發(fā)格局：以連云港、鹽城和南通三市的市區(qū)為依托，促進(jìn)要素集聚，加快城市化進(jìn)程；以沿海地區(qū)主要交通運(yùn)輸通道為紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以臨近深水海港的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，培育和壯大重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局。
“三極”：重點(diǎn)加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。加強(qiáng)中心城市之間以及與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。以開發(fā)區(qū)為依托，以大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
“一帶”：依托沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要通道，繼續(xù)完善沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展新能源、石化、車船、林紙、紡織、機(jī)械、特種裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)高效外向農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、產(chǎn)品市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局建設(shè)旅游和生態(tài)功能區(qū)，形成沿海產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)和生態(tài)走廊。
“多節(jié)點(diǎn)”：以可建深水海港的區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，依托臨海重要城鎮(zhèn)，集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)連云港港主體港區(qū)、南通港洋口港區(qū)和鹽城港大豐港區(qū)，適時(shí)推進(jìn)南通港呂四港區(qū)、灌河口港口群、鹽城港射陽港區(qū)和濱海港區(qū)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。
11. 沿海開發(fā)總體目標(biāo)：“十一五”期間，本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，到2010年預(yù)期達(dá)到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29000元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元和7000元以上，萬元GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%，按國家和省下達(dá)的主要污染物總量削減目標(biāo)，持續(xù)削減污染物排放總量，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。到2015年，沿海地區(qū)以縣為單位全面建成小康社會(huì)，成為南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部的重要經(jīng)濟(jì)帶和江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第二章 海岸帶功能分區(qū)
12. 海岸帶是指陸地與海洋的交界地帶，范圍主要是海岸線向陸側(cè)延伸10公里，向海側(cè)延至6米水深線。江蘇沿海海岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南至長江北支河口。從繡針河口至興莊河口為砂質(zhì)海岸，連云港西墅至燒香河北口為基巖海岸，其余均為粉沙淤泥質(zhì)海岸。近海海域有廣闊的輻射沙洲，內(nèi)緣存在一些比較穩(wěn)定的潮汐通道，為建設(shè)大型海港提供了有利條件。
第六節(jié) 海岸帶功能分區(qū)
13. 根據(jù)自然條件和開發(fā)現(xiàn)狀，將海岸帶依功能劃分為港口工業(yè)區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)、鹽田區(qū)、海洋保護(hù)和旅游區(qū)以及特殊功能區(qū)等。
（1）港口工業(yè)區(qū)。
本區(qū)可作港口開發(fā)利用的海岸主要分布在連云港—灌河段、廢黃河口附近和輻射沙洲內(nèi)緣，共有港口岸線171.9公里，其中已利用岸線11.8公里，尚有160.1公里未開發(fā)利用。
港口工業(yè)區(qū)的主要功能：建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。這類海岸線開發(fā)要堅(jiān)持深水深用原則，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)海岸線開發(fā)和港口建設(shè)，嚴(yán)格限制非臨港類產(chǎn)業(yè)布局，提高沿海地區(qū)深水岸線資源的利用效率。港口工業(yè)區(qū)占用岸線控制在全省海岸線總長度的20%以內(nèi)。
（2）海洋漁業(yè)區(qū)。
本區(qū)沿海灘涂和淺海的大部分地區(qū)適宜海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)分布較廣，面積達(dá)300萬畝以上。海洋漁業(yè)增殖區(qū)主要分布在前三島、海州灣、開山島、東沙、高泥、條子泥、腰沙、東元沙等海域。海洋捕撈區(qū)主要集中在海州灣漁場(chǎng)、呂四漁場(chǎng)和長江口漁場(chǎng)等。
海洋漁業(yè)區(qū)的主要功能：海水增養(yǎng)殖、海洋捕撈和海洋水產(chǎn)品加工。發(fā)展的方向是調(diào)整并適當(dāng)增加海水增養(yǎng)殖面積，提高海水養(yǎng)殖品種的附加值。
國家中心漁港主要布局在啟東大洋港漁港，國家一級(jí)群眾漁港主要布局在如東小洋口漁港、連云港西連島漁港、贛榆青口漁港、射陽黃沙港漁港，國家二級(jí)群眾漁港主要布局在啟東市蒿枝港漁港、如東劉埠港漁港、如東東凌港漁港、贛榆三洋漁港、贛榆響石漁港、贛榆柘汪漁港、射陽新洋港漁港等。規(guī)劃建設(shè)的國家一、二級(jí)群眾漁港主要有贛榆海頭漁港、灌云燕尾港漁港、響水陳家港漁港、大豐斗龍港漁港、東臺(tái)弶港漁港、海門東灶港漁港、通州新開河漁港、啟東茅家港漁港、啟東連興港漁港等。
（3）鹽田區(qū)。
本區(qū)鹽田主要分布在繡針河口至臨洪河口的青口鹽場(chǎng)，臨洪河口至灌河口的臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩和灌西鹽場(chǎng)，灌河口至王港口的灌東、三圩、響水和新灘鹽場(chǎng)。
鹽田區(qū)的主要功能：突出制鹽主體地位，提高單位產(chǎn)出效益。調(diào)整優(yōu)化低產(chǎn)鹽田建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，為臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)提供建設(shè)用地。近期重點(diǎn)調(diào)整連云港臺(tái)北鹽場(chǎng)和響水灌東鹽場(chǎng)部分鹽田，在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍調(diào)整部分鹽田。
（4）海洋保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)。
海洋保護(hù)區(qū)包括海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生物物種自然保護(hù)區(qū)以及自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)。海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)主要有：射陽、大豐、東臺(tái)濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、輻射沙洲匯聚流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、蠣蚜山牡蠣礁保護(hù)區(qū)、長江口北支濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)；生物物種自然保護(hù)區(qū)主要有：前三島鳥類保護(hù)區(qū)、鹽城丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)、連島植物物種自然保護(hù)區(qū)；自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)主要有：龍王河口羽狀沙嘴保護(hù)區(qū)、海島海蝕海積地形保護(hù)區(qū)、灌河口至翻身河口貝殼沙堤保護(hù)區(qū)、連云港古祭葬群、連島古石刻和啟東古海岸防護(hù)工程等。
我省沿海旅游資源主要分布在北部海州灣、中部海岸濕地和南部江海交匯區(qū)域。風(fēng)景旅游區(qū)主要分布在秦山島、東西連島、前三島、竹島、羊山島、丹頂鶴保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)、圓陀角等；度假旅游區(qū)主要分布在海州灣、連島、開山島、廢黃河口、大豐港、東臺(tái)弶港、老壩港、新中閘和呂四等地。
海洋保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)的主要功能：保護(hù)海洋資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡等，適度開發(fā)旅游資源。嚴(yán)格保全保護(hù)區(qū)面積，加大經(jīng)濟(jì)林帶、生態(tài)隔離帶、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)建設(shè)力度，擴(kuò)大生態(tài)面積。結(jié)合資源條件，順應(yīng)自然，適度發(fā)展旅游業(yè)。
（5）特殊功能區(qū)。
沿海局部海岸帶還承擔(dān)了尾水排放、傾廢、軍事、科研等特殊功能，這類區(qū)域面積較小。尾水排放口目前主要分布在沙旺河、臨洪河、埒子口、灌河、中山河、淮河入海水道、扁擔(dān)港、射陽河、新洋港、斗龍港、二卯酉河、王港河、川東港、東臺(tái)河、梁垛河、新北凌閘、小洋口、東安閘、大洋港和蒿枝港等河口，以及原連云港堿廠、田灣核電站和雙燈集團(tuán)等企業(yè)直排口附近海域。實(shí)施集中處理，集中排放，調(diào)整布局，減少排放口。嚴(yán)格控制傾倒物數(shù)量，限定傾倒區(qū)域。
第三章 港口建設(shè)與發(fā)展
14. 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往的日益密切，本區(qū)依托港口運(yùn)輸?shù)呢浳锷闪繉⒉粩嘣黾印?jù)初步預(yù)測(cè)，2010年，本區(qū)和直接腹地集裝箱生成量將超過650萬標(biāo)箱，其中近遠(yuǎn)洋集裝箱量450萬標(biāo)箱；2015年將超過1300萬標(biāo)箱，其中近遠(yuǎn)洋集裝箱量為1050萬標(biāo)箱。重點(diǎn)加快連云港港建設(shè)，推進(jìn)南通港、鹽城港主體港區(qū)以及地方專業(yè)港建設(shè)，整合港口資源，明確功能分工，增強(qiáng)沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第七節(jié) 港口建設(shè)
15. 連云港港建設(shè)。連云港港是我國沿海主要港口，要圍繞區(qū)域性國際樞紐港、集裝箱干線港的定位，大力發(fā)展集裝箱和大宗物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，進(jìn)一步完善功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年，總體吞吐能力達(dá)1.2億噸左右，生產(chǎn)性泊位59個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位44個(gè)，集裝箱專用泊位9個(gè)，集裝箱突破400萬標(biāo)箱；到2015年，總體吞吐能力達(dá)2億噸左右，集裝箱600萬標(biāo)箱左右。
優(yōu)化港口布局。按照“一體兩翼”五港區(qū)的總體發(fā)展格局，突出港區(qū)功能定位，優(yōu)化港區(qū)布局。由墟溝、廟嶺、馬腰、旗臺(tái)和大堤作業(yè)區(qū)組成主體港區(qū)，由徐圩、灌河港區(qū)組成南翼港區(qū)，由贛榆、前三島港區(qū)組成北翼港區(qū)。主體港區(qū)以集裝箱和大宗物資中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展綜合物流，形成以物資轉(zhuǎn)運(yùn)、商貿(mào)流通為主的核心港區(qū)；贛榆和徐圩港區(qū)以干散貨、液體散貨和散雜貨為主，并預(yù)留集裝箱運(yùn)輸功能；前三島港區(qū)以石油運(yùn)輸為主；灌河港區(qū)以散雜貨、化工品運(yùn)輸為主。
加快重點(diǎn)工程建設(shè)。主體港區(qū)重點(diǎn)改造提升墟溝港區(qū)，快速突破旗臺(tái)深水港區(qū)，加快建設(shè)廟嶺、大堤集裝箱港區(qū)。抓好大型專業(yè)化泊位建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廟嶺三期突堤集裝箱碼頭、25萬噸級(jí)礦石碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭、液化天然氣（LNG）碼頭等大型深水泊位的實(shí)施，確保在30平方公里港池內(nèi)形成1000萬標(biāo)箱集裝箱和億噸貨物吞吐能力。積極開發(fā)建設(shè)南北兩翼港區(qū)大型液體化工、散雜貨和修造船碼頭，支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
16. 加快南通港建設(shè)。南通港處于長江、黃海交匯區(qū)域，是我國沿海主要港口，也是長三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐。要以集裝箱近洋航線運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)、油氣專用運(yùn)輸為主，把南通港建設(shè)成為多功能、綜合性港口，成為上海國際航運(yùn)中心北翼的重要組成部分。加快南通港洋口港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人工島和陸島通道及碼頭工程，積極推進(jìn)10萬噸級(jí)專用碼頭和10萬噸級(jí)通用散貨泊位等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取2008年洋口港區(qū)碼頭竣工投產(chǎn)。積極開發(fā)呂四港區(qū)，在圍墾6平方公里基礎(chǔ)上開工建設(shè)兩座5萬噸級(jí)泊位，抓緊開展規(guī)模開發(fā)前期工作。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，整合沿江、沿海港口。重點(diǎn)建設(shè)南通港狼山港區(qū)三期和四期工程、南通港區(qū)改擴(kuò)建三期工程等。2010年，建成萬噸級(jí)以上泊位20個(gè)，其中10萬噸級(jí)以上泊位1個(gè)，集裝箱專用泊位1個(gè)，總體吞吐能力達(dá)到1.3億噸，其中集裝箱90萬標(biāo)箱；2015年，總體吞吐能力達(dá)到1.6億噸左右，其中集裝箱140萬標(biāo)箱。
17. 加快鹽城港大豐港區(qū)建設(shè)。大豐港位于江蘇沿海地區(qū)中部，已被國家批準(zhǔn)為對(duì)外開放一類口岸。在大豐港兩個(gè)萬噸級(jí)碼頭的基礎(chǔ)上，抓緊開展3.5-5萬噸級(jí)石化、煤炭專用碼頭和多用途碼頭建設(shè)的前期工作，加強(qiáng)與貨主企業(yè)、樞紐港口的合作，爭(zhēng)取建設(shè)集裝箱運(yùn)輸碼頭。
18. 推進(jìn)地方重要港口建設(shè)。鹽城港射陽港區(qū)，擴(kuò)大煤炭、散貨碼頭的吞吐能力和集裝箱中轉(zhuǎn)能力；濱海港區(qū)，爭(zhēng)取建設(shè)LNG碼頭，以及石油、礦石專用碼頭。積極推進(jìn)灌河口整體開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，促進(jìn)陳家港區(qū)、燕尾港區(qū)、堆溝港區(qū)發(fā)展。
19. 加快深水航道建設(shè)。隨著國際船舶大型化和深水化趨勢(shì)日益明顯，必須加快沿海港口深水航道建設(shè)，為建成區(qū)域性國際航運(yùn)中心提供必要條件。重點(diǎn)實(shí)施連云港港15萬噸級(jí)深水進(jìn)港航道建設(shè)，并根據(jù)港口發(fā)展需要，實(shí)施30萬噸級(jí)航道擴(kuò)建工程；進(jìn)一步加快南通港洋口港區(qū)等其他沿海港口（區(qū)）出海航道工程建設(shè)，提高航道等級(jí)。適時(shí)開展灌河口攔門沙整治，為鹽城港陳家港區(qū)、連云港港燕尾港區(qū)、堆溝港區(qū)等港口開發(fā)創(chuàng)造條件。按港口發(fā)展需要，推進(jìn)射陽河口攔門沙整治。
專欄2：國家對(duì)長江三角洲地區(qū)港口群的定位
長江三角洲地區(qū)港口群以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，為長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
長江三角洲地區(qū)港口布局以上海、寧波、蘇州港為主，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游沿江港口共同組成的上海國際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺(tái)州等支線和喂給港口；以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口的進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口的進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)；以連云港港為主布局煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)；以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等長江三角洲地區(qū)其他港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以上海、南京等港口布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。根據(jù)隴海鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油、鐵礦石接卸設(shè)施。
第八節(jié) 提升港口綜合功能
20. 建設(shè)港口物流基地。配合連云港港和南通港的建設(shè)和發(fā)展，以促進(jìn)貨物周轉(zhuǎn)、加工、配送、分揀、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息、電子商務(wù)有效集中集聚，在港口周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流基地。基地建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，防止盲目圈地和亂占濫用土地。連云港港重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中云臺(tái)區(qū)域性國際物流園區(qū)，形成連云港發(fā)展區(qū)域性國際物流中心的重要載體，同時(shí)在南通港和鹽城港周圍規(guī)劃布局港口物流基地。
21. 積極爭(zhēng)取設(shè)立保稅港區(qū)。充分發(fā)揮連云港和南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，在口岸、物流、加工、監(jiān)管等方面完善功能，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)培育國際中轉(zhuǎn)功能、國際配送功能、國際采購功能、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能和出口加工功能，不斷提高沿海地區(qū)對(duì)外開放水平。
22. 推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮港口和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加工制造業(yè)、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
23. 完善港口“大通關(guān)”體系。全力推進(jìn)港口信息化，建立政府公共信息平臺(tái)，加快港口電子口岸建設(shè)步伐，全面建成電子數(shù)據(jù)交換（EDI）信息管理系統(tǒng)。按照國際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，優(yōu)化作業(yè)流程和通關(guān)環(huán)境，完善通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。
24. 提高海運(yùn)能力。積極引進(jìn)國際著名海運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資者，加快組建我省海運(yùn)集團(tuán)（公司），進(jìn)一步增強(qiáng)攬貨能力和開辟國際近遠(yuǎn)洋航線能力。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第九節(jié) 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
25. 沿海地區(qū)具有較好的自然資源，適宜布局能源工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、核電、液化天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，到2015年本區(qū)總裝機(jī)容量2500萬千瓦左右。
突出發(fā)展風(fēng)電。充分利用本區(qū)風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按照風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上的規(guī)模，在如東、啟東、東臺(tái)、大豐、連云區(qū)徐圩等地規(guī)劃布局建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，“十一五”期間形成150萬千瓦風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)。
加快發(fā)展核電。在完成田灣核電站一期工程的基礎(chǔ)上，盡早開工建設(shè)3＃、4＃核電機(jī)組，積極推進(jìn)建設(shè)江蘇第二核電站的前期工作，力爭(zhēng)到2015年核電裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦。
推進(jìn)液化天然氣發(fā)電。加快建設(shè)如東LNG接收站，以此為基礎(chǔ)，開工建設(shè)6×39萬千瓦燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠，規(guī)劃建設(shè)連云港LNG接收站和調(diào)峰電廠，支持連云港、鹽城濱海規(guī)劃建設(shè)液化天然氣利用項(xiàng)目。
利用生物質(zhì)能發(fā)電。加快建設(shè)如東秸稈直燃示范發(fā)電項(xiàng)目，并在沿海其他有條件的地區(qū)進(jìn)行秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成一定規(guī)模的秸稈裝機(jī)容量。
有序布局火電。蘇北沿海的呂四、洋口、大豐、射陽、濱海、陳家港等港口，具有建設(shè)燃煤火電的廠址條件。從電力中長期發(fā)展考慮，綜合環(huán)境保護(hù)和煤炭供應(yīng)等因素，全省的燃煤火電項(xiàng)目的建設(shè)將逐步由沿江轉(zhuǎn)到沿海。在先期開發(fā)前期工作比較完善的陳家港電廠、呂四港電廠的基礎(chǔ)上，逐步做好其他廠址的前期工作和規(guī)劃保護(hù)。到2015年，新增1000萬千瓦裝機(jī)容量。
第十節(jié) 臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
26. 石化產(chǎn)業(yè)。以大型海港為依托，專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，全力推進(jìn)重大石化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在連云港和南通沿海各布局建設(shè)一套1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項(xiàng)目，加快推進(jìn)連云港原油儲(chǔ)備基地和年產(chǎn)600萬噸重油裂解項(xiàng)目的前期工作；在鹽城大豐、濱海等地布局石化產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展高附加值的石化后道產(chǎn)品，與沿江化工產(chǎn)業(yè)集群形成上下游配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，把本區(qū)建成新興的石化產(chǎn)業(yè)基地。
27. 車船產(chǎn)業(yè)。以鹽城等地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展轎車、中高檔客車和專用車等整車產(chǎn)品，積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車零部件配套本地化，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)群，到2010年，形成50萬輛以上乘用車生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)南通船舶制造集中區(qū)，加快連云港和鹽城沿海船舶產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、化學(xué)品船等技術(shù)含量較高、附加值高的遠(yuǎn)洋船舶；加快內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)船舶；積極發(fā)展船用配套產(chǎn)品。到2015年，沿海地區(qū)造船能力達(dá)到1000萬載重噸以上，將南通建成亞洲一流的遠(yuǎn)洋船舶修造基地。
28. 林紙產(chǎn)業(yè)。依托沿海地區(qū)豐富的林業(yè)資源與可造林土地資源，抓住國家加快發(fā)展林紙一體化工程的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快建立高效、優(yōu)質(zhì)的原料林基地，力爭(zhēng)形成300萬畝規(guī)模的速生豐產(chǎn)造紙林；積極發(fā)展造紙工業(yè)，依托南通的骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔紙品和特種紙品，在連云港等地發(fā)展進(jìn)口紙漿造紙；利用射陽、大豐等地灘涂豐富的蘆葦和林業(yè)資源，逐步形成林紙漿、葦漿紙一體化生產(chǎn)體系。到2015年，把本區(qū)建設(shè)成為重要的造紙工業(yè)基地。
29. 物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮連云港港和南通港港口運(yùn)輸功能，加快建設(shè)以港口為中心的物流基地；以發(fā)展國際物流為目標(biāo)，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)；圍繞主要貨種，建設(shè)貨運(yùn)交易中心。大力發(fā)展港口專業(yè)物流，為本地發(fā)展服務(wù)。完善區(qū)域集疏運(yùn)體系，建立各類綜合性、專業(yè)性物流信息平臺(tái)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，形成現(xiàn)代化物流體系。到2010年，本區(qū)海運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到5000億噸公里左右，2015年達(dá)到20000億噸公里左右，成為我國東部沿海重要的物流樞紐。
30. 糧油加工業(yè)。連云港港和南通港承擔(dān)著糧油等大宗貨物的中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)功能，加之本區(qū)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，為發(fā)展糧油加工業(yè)提供了有利條件。圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求，加快傳統(tǒng)食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)提高精深加工水平，注重發(fā)展糧油加工出口。到2015年，把沿海地區(qū)建成為特色鮮明的糧油加工及出口基地。
第十一節(jié) 海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
31. 大力發(fā)展海洋漁業(yè)，加快發(fā)展海洋食品加工、海洋醫(yī)藥和濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展高效、外向、生態(tài)型現(xiàn)代海洋漁業(yè)。著力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高海水養(yǎng)殖產(chǎn)量在海洋漁業(yè)總量中的份額。重點(diǎn)發(fā)展魚、蝦、蟹、貝、藻類及海珍品養(yǎng)殖，建設(shè)一批高效外向特色海產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快苗種基地建設(shè)，形成有特色的苗種產(chǎn)業(yè)；調(diào)整海洋捕撈業(yè)，提高漁船裝備水平，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。到2010年，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖產(chǎn)量之比由目前的1:1調(diào)整為2:3。
注重提高水產(chǎn)品加工和海洋醫(yī)藥發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋水產(chǎn)品加工，研發(fā)一批加工新技術(shù)及裝備，培育一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，努力提高加工附加值。加大對(duì)海洋藥物研究開發(fā)的投入力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)原料藥，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥。
促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展。加快旅游資源整合和深度開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，形成獨(dú)特的濱海旅游風(fēng)光帶，把旅游業(yè)發(fā)展成為沿海地區(qū)的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。連云港突出“山、海”風(fēng)光特色和歷史文化資源，強(qiáng)化亞歐大陸橋東橋頭堡和海濱旅游城市的帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展文化觀光和度假休閑旅游，成為我國東部休閑度假中心；鹽城以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，依托東臺(tái)濕地生態(tài)旅游等資源，綜合開發(fā)沿海濕地、森林、鹽文化和紅色旅游，力爭(zhēng)建成沿海國家生態(tài)旅游區(qū)和世界級(jí)的濕地生態(tài)旅游地；南通圍繞江海自然景觀特色，重點(diǎn)建設(shè)啟東圓陀角自然風(fēng)景區(qū)、呂四漁港風(fēng)情區(qū)和如東南黃海旅游休閑區(qū)，打造獨(dú)具江海情韻的“博物館之城”品牌形象，逐步發(fā)展成為休閑度假勝地。
第十二節(jié) 高效農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局
32. 依托沿海地區(qū)豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高效、生態(tài)、外向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施一批高效農(nóng)業(yè)工程，建成重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、出口基地和農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。以糧油、蔬菜、棉花、瓜果、中藥材、花卉等為重點(diǎn)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)，推廣規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，注重培育無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高精深加工水平，增加附加值。依托南通、射陽、東海等外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，積極推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖。
第十三節(jié) 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
33. 根據(jù)本區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展紡織服裝、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力。
紡織服裝業(yè)。發(fā)揮本區(qū)棉花、蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，利用國際紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，發(fā)展紡織服裝業(yè)。圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，提高原料、高檔面料生產(chǎn)技術(shù)水平，突破印染后整理技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展品牌服裝、裝飾用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高產(chǎn)品檔次。注重用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高檔紡織和服裝服飾業(yè)，努力形成名牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，把南通、鹽城建成國內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代紡織服裝基地。
機(jī)械產(chǎn)業(yè)。積極利用國家將我省沿海地區(qū)確定為全國風(fēng)力發(fā)電基地的有利條件，大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)國產(chǎn)化步伐，同時(shí)結(jié)合本區(qū)秸稈資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展秸稈發(fā)電設(shè)備，爭(zhēng)取成為全國秸稈發(fā)電設(shè)備制造業(yè)基地。積極開發(fā)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、海產(chǎn)品加工設(shè)備、園林機(jī)械、輸變電設(shè)備、醫(yī)療器械、紡織機(jī)械等。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用。
第五章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局與建設(shè)
34. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)是沿海開發(fā)的重要載體。按照“三集中”的原則，禁止在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域布局新的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)發(fā)展的集中度。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出臨港產(chǎn)業(yè)特色，吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目落戶，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新路徑，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的新模式。
第十四節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
35. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。本區(qū)經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共27個(gè)，其中連云港9個(gè)、鹽城8個(gè)、南通10個(gè)。要按照開發(fā)區(qū)的功能定位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
36. 海洋經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)贛榆、大豐和呂四海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展海水增養(yǎng)殖、苗種培育、海產(chǎn)品精深加工、海洋醫(yī)藥、海洋化工以及海產(chǎn)品貿(mào)易等，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
37. 物流園區(qū)。充分利用連云港港、南通港等綜合性海港的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)功能，建設(shè)以港口為中心的現(xiàn)代國際物流基地。利用鹽城港大豐港區(qū)和其他港區(qū)，建設(shè)區(qū)域性物流基地。隨著航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)。加快建設(shè)保稅物流園區(qū)，在中心城市的交通樞紐區(qū)域和大型產(chǎn)品交易市場(chǎng)中規(guī)劃建設(shè)各種功能的物流園區(qū)。
38. 臨港工業(yè)集中區(qū)。充分利用連云港和南通出口加工區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展加工工業(yè)，爭(zhēng)取設(shè)立鹽城出口加工區(qū)，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，注重引進(jìn)大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展重化工、林紙、糧油加工等臨港工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第十五節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
39. 按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、耦合、配套，形成上下游企業(yè)相鄰布局的產(chǎn)業(yè)布局模式。突出生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的相互銜接，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，形成原料和產(chǎn)品在上、下游企業(yè)之間快捷便利傳送的生產(chǎn)方式。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中，必須按照產(chǎn)業(yè)鏈布局模式進(jìn)行開發(fā)，通過大幅度降低進(jìn)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升臨港產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展的新模式。
40. 推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的要求，在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，按照廢棄物的資源化利用和循環(huán)利用，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈，從根本上降低消耗、減少排放。在能源、化工、造船、林紙、糧油加工等行業(yè)建設(shè)一批“零排放”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
41. 高起點(diǎn)編制建設(shè)規(guī)劃。按照新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃園區(qū)內(nèi)部的功能布局，強(qiáng)化相關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中、合理布局，將園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)與港口發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步密切與城鎮(zhèn)、港口的聯(lián)系，做到生產(chǎn)與生活相配套、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相銜接。
42. 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以形成公共基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。在加快園區(qū)內(nèi)道路、供電、供氣、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，同步配套建設(shè)污水處理、垃圾處理、信息化、培訓(xùn)、技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的支撐能力。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局
43. 沿海開發(fā)必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行。目前，本區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改進(jìn)，沿海高速公路建成通車，蘇通大橋即將建成，一批重大水利、公路、港口和電力項(xiàng)目加快實(shí)施，但總體上還不能適應(yīng)沿海開發(fā)需要。為此，必須進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力提高基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)，加快形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十六節(jié) 綜合交通運(yùn)輸建設(shè)與布局
44. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局。以樞紐港為中心，建設(shè)集裝箱和大宗貨物的集疏運(yùn)通道，形成銜接有序、相互配套、互為補(bǔ)充的集疏運(yùn)體系；以城市、重要港區(qū)為樞紐，建設(shè)從沿海高速公路、沿海鐵路等交通干線到臨海港口及城鎮(zhèn)的快速通道，形成港城產(chǎn)業(yè)走廊、城際通道體系、城鄉(xiāng)便捷網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建設(shè)鐵路300公里、高速公路780公里，實(shí)現(xiàn)市到縣、相鄰縣之間以一級(jí)公路連通，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)以三級(jí)以上公路連通；到2015年，建成鐵路500公里、高速公路950公里和三級(jí)以上航道500公里。
鐵路建設(shè)。抓緊完成東隴海鐵路電氣化擴(kuò)能改造，按照形成沿海與內(nèi)陸地區(qū)溝通的“一縱三橫”鐵路總體布局的要求，“十一五”期間盡早開工建設(shè)滬通鐵路、連鹽鐵路，構(gòu)建北接山東、南連上海的沿海鐵路通道，縱貫臨海區(qū)域，輻射臨海城鎮(zhèn)。建設(shè)宿州—宿遷—淮安鐵路，加快推進(jìn)連云港—淮安鐵路的前期工作，加快港口鐵路支線、專用線建設(shè)。到2010年，國家級(jí)樞紐港、地區(qū)性重要港口的核心港區(qū)都有鐵路相連接。
公路建設(shè)。針對(duì)沿海帶狀地域的主要特征，建立以沿海高速公路（含連云港至臨沂段）、G204為縱向主軸，以連徐高速公路、淮安至鹽城至大豐港高速公路、江海啟高速公路、南通至洋口港高速公路、寧啟高速公路為橫向主軸的“三縱十九橫”的總體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。根據(jù)“加快南北通道型公路、強(qiáng)化東西集疏型公路、提升城際間公路”的總體思路，改造G204、S242等主要公路，推進(jìn)S326、S327、S329、S332、S333等公路東延至海堤公路，提高海堤公路等級(jí)。2010年前，完成連云港至臨沂高速公路、蘇通大橋，G204、S242（贛榆至楊集）等新（改）建工程，盡快開工建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、鹽城至大豐高速公路；2015年前完成沿海公路網(wǎng)的建設(shè)、改造工程。
航道建設(shè)。2010年前，以提高航道等級(jí)為中心，加快高等級(jí)航道建設(shè)，基本建成連云港疏港航道（三級(jí)）、通榆河（三級(jí)）高等級(jí)航道，初步形成通江達(dá)海的沿海內(nèi)河水運(yùn)通道，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象。開展徐連運(yùn)河前期研究工作。到2015年左右，力爭(zhēng)建成連申線江北段、鹽河（三級(jí)）、灌河（三級(jí)）、劉大線（四級(jí)）、通呂運(yùn)河（三級(jí)）為主體的高等級(jí)航道網(wǎng)，基本形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干線航道網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、拓展港口功能提供基礎(chǔ)支撐。
航空建設(shè)。在重點(diǎn)打通客運(yùn)航空通道的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高航空貨運(yùn)能力。連云港機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)增辟通達(dá)國內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的空中航線，增加至北京、上海、廣州的航班密度，積極爭(zhēng)取開通到日本、韓國的國際航班和到香港等地區(qū)的包機(jī)，著力擴(kuò)大貨運(yùn)功能，力爭(zhēng)2010年客運(yùn)量達(dá)到50萬人次，2015年達(dá)到100萬人次。南通機(jī)場(chǎng)要加快引進(jìn)基地航空公司的步伐，爭(zhēng)取加入上海國際航空樞紐網(wǎng)，成為上海航空港的有機(jī)補(bǔ)充。鹽城機(jī)場(chǎng)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡早建成國家一類對(duì)外開放口岸。
第十七節(jié) 電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
45. 加強(qiáng)沿海輸電通道建設(shè)。積極實(shí)施徐連輸變電工程連云港段、沿海通道等工程，為核電二期、陳家港電廠、如東LNG、呂四電廠及沿海風(fēng)電等電源的電力送出提供通道。加強(qiáng)沿海地區(qū)輸電網(wǎng)建設(shè)，“十一五”期間建設(shè)220千伏線路2710公里，變電容量708萬千伏安，110千伏線路1500公里，變電容量385萬千伏安。推進(jìn)配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)、電網(wǎng)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地區(qū)電網(wǎng)的安全性、可靠性和供電質(zhì)量。
第十八節(jié) 水利建設(shè)與布局
46. 加強(qiáng)海堤建設(shè)。按照《江蘇省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，主海堤按防御50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主海堤險(xiǎn)工段和嚴(yán)重侵蝕段進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海堤公路全線貫通。主海堤以外的港口區(qū)和工業(yè)集中區(qū)達(dá)到相應(yīng)的防潮標(biāo)準(zhǔn)。
47. 提高防洪保安能力。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、長江干流按1954年型洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。完成新沂河、新沭河整治工程，對(duì)沂北、沂南和里下河地區(qū)的區(qū)域性骨干河道和沿海河道整治疏浚，提高區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)。加快入海河口治理，提高沖淤保港能力，恢復(fù)提高沿海港道的排水入海能力；結(jié)合灘涂開發(fā)，對(duì)部分擋潮閘實(shí)施有計(jì)劃外遷。加強(qiáng)入海河口管理，劃定入海河口治導(dǎo)線。
48. 繼續(xù)實(shí)施水資源供給工程。本區(qū)斗南、斗北和渠北地帶，淡水資源缺乏，需要擴(kuò)大調(diào)水能力和水資源調(diào)蓄能力，改善沿海地區(qū)的淡水供應(yīng)條件。完成南水北調(diào)東線一期工程和里下河水源調(diào)整工程，實(shí)施泰東河拓竣工程、通榆河北延供水工程，提高向連云港市區(qū)、贛榆柘汪工業(yè)集中區(qū)、連云港港區(qū)以及響水縣陳家港工業(yè)集中區(qū)水資源供給能力。提高通榆河通航能力。結(jié)合沿海地區(qū)內(nèi)部航道建設(shè)，拓浚沿海地區(qū)內(nèi)部重點(diǎn)河道，增加沿海地區(qū)水資源供給能力。利用入海河道擋潮閘下移，合理規(guī)劃建設(shè)一批沿海平原水庫，提高沿海地區(qū)水資源調(diào)蓄能力。
49. 開展長江口綜合整治。結(jié)合長江口北支綜合整治，完善南通沿海地區(qū)灌排水系，提高淡水供應(yīng)能力和排澇能力，并為發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。
第十九節(jié) 通信設(shè)施建設(shè)
50. 進(jìn)一步完善通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快以光纜為主、微波和衛(wèi)星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展固定電話和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)和寬帶多媒體業(yè)務(wù)。建設(shè)覆蓋沿海海域的海上通信系統(tǒng)，構(gòu)建沿海無線通信綜合網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)，加快建設(shè)寬帶城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，實(shí)施電子商務(wù)、電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)信息資源的開發(fā)、開放和共享。
第七章 人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展
51. 本區(qū)中心城市首位度不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力較弱，影響了產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。隨著沿海開發(fā)的推進(jìn)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿海地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的吸引力將不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年，本區(qū)人口將增加80-100萬人左右，增加人口主要分布在三個(gè)中心城市、縣（市）城區(qū)和臨港城鎮(zhèn)。
第二十節(jié) 中心城市發(fā)展
52. 中心城市發(fā)展對(duì)沿海開發(fā)具有重要的輻射帶動(dòng)作用。連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市要圍繞形成人口規(guī)模超100萬的特大城市，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市地位。
53. 連云港市發(fā)展。以建設(shè)人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”，推進(jìn)中心城市行政、商務(wù)功能東遷，加快東部城區(qū)建設(shè)。把東部城區(qū)、新海城區(qū)、贛榆城區(qū)作為相互聯(lián)動(dòng)的三大增長極，把位于三極之間的海濱新城作為未來最重要的城市核心，完善城市空間布局。實(shí)施港城互動(dòng)，密切港口與開發(fā)園區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化城市與港口相連的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、能源、石油儲(chǔ)備、化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以東部新城為依托，大力發(fā)展技術(shù)、信息、交易、海事服務(wù)、貨物代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)能力。
54. 鹽城市發(fā)展。以建設(shè)我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步明確市區(qū)各片區(qū)的定位，重點(diǎn)開發(fā)新城區(qū)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市功能。以省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，以建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品基地、生態(tài)化工基地為方向，加快發(fā)展汽車、現(xiàn)代紡織、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。積極發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、產(chǎn)品市場(chǎng)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能。加強(qiáng)中心城市與上海、臨海港口的聯(lián)系，提高輻射帶動(dòng)能力。
55. 南通市發(fā)展。以建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提升濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快接軌上海的步伐，全面提高在長三角的地位。按照構(gòu)建百萬人口特大城市框架的要求，構(gòu)建城市開發(fā)新格局。注重城市與港區(qū)互動(dòng)發(fā)展，加快船舶修造、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、精細(xì)化工、輕工食品、電力能源基地建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化中心城市在江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)中的樞紐作用。
第二十一節(jié) 縣（市）城區(qū)發(fā)展
56. 擁有深水港口資源的縣（市）城區(qū)是沿海開發(fā)的重要載體。要加快灌云、灌南、響水、濱海、大豐、如東、啟東等縣（市）城區(qū)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，圍繞形成中等城市，完善城市公共設(shè)施，著力為港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。加快建立與中心城市、臨港城鎮(zhèn)之間的快速通道，注重與臨港城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，為臨港城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
57. 贛榆縣、東海縣、射陽縣、東臺(tái)市、海安縣、通州市、海門市等縣（市）城區(qū)也是沿海人口集聚的重要地區(qū)。要以改善環(huán)境、招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，加快縣（市）城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。按照海洋功能區(qū)劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)。通過培育和壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，壯大城市規(guī)模，加快形成中等城市。
第二十二節(jié) 臨港城鎮(zhèn)發(fā)展
58. 臨港城鎮(zhèn)是沿海港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展和人口集聚的重要依托。燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以港口開發(fā)為先導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，依托臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人口集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。圍繞形成小城市的目標(biāo)，預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和人口集聚空間，將城鎮(zhèn)、港口與周邊地區(qū)作為有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升功能，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。
第八章 資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)
第二十三節(jié) 限制和禁止開發(fā)區(qū)域
59. 根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“將全省進(jìn)一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”的總體要求，明確沿海地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。本區(qū)內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)資源（開山采石）禁采區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等均屬禁止開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要按規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。本區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴(yán)重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域，以及入海河流河口區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)。
第二十四節(jié) 灘涂開發(fā)與利用
60. 按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，開發(fā)和保護(hù)并重，因地制宜、合理開發(fā)灘涂資源。實(shí)施新一輪灘涂匡圍、高標(biāo)準(zhǔn)配套和促淤保灘工程，重點(diǎn)在鹽城和南通境內(nèi)開展灘涂匡圍，探索灘涂匡圍和開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝，形成節(jié)約、高效的開發(fā)模式。到2010年，全省圍墾灘涂總面積40萬畝，通過新老墾區(qū)改造形成耕地28萬畝。加強(qiáng)對(duì)已圍灘涂配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)與建設(shè)需要，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，完善供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使已圍灘涂盡快投入使用。
第二十五節(jié) 沿海重要資源保護(hù)
61. 保護(hù)海洋地質(zhì)地貌資源。重點(diǎn)保護(hù)輻射沙洲沙脊群、龍王河口羽狀沙嘴、海島海蝕海積地形、灌河口至翻身河口貝殼沙堤、連云港古祭葬群、連島古石刻等典型的海洋地質(zhì)地貌，避免有關(guān)開發(fā)行為對(duì)鄰近的海洋地質(zhì)地貌造成破壞。
62. 保護(hù)海洋生物資源。深入實(shí)施海洋漁船“雙控”制度和海洋捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃，加大漁業(yè)資源人工放流、人工魚礁和苗種繁殖保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，打擊濫捕等不法行為。建立和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少海水養(yǎng)殖的自身污染。
63. 保護(hù)沿海濕地資源。重點(diǎn)建設(shè)射陽、大豐、東臺(tái)濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，新沂河、新沭河入海濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)以及長江口北支濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，避免海濱濕地與河口生態(tài)環(huán)境退化，并積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
64. 保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴(yán)格監(jiān)管外來物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)野生動(dòng)物繁育基地和珍稀植物培育基地，對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
第二十六節(jié) 生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
65. 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等一批自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管護(hù)，以及鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切導(dǎo)致生態(tài)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)。
66. 加快生態(tài)林帶建設(shè)。加快建設(shè)云臺(tái)山森林保護(hù)區(qū)、射陽林場(chǎng)、大豐林場(chǎng)、東臺(tái)林場(chǎng)以及沿海防護(hù)林等，在海堤及灘涂地區(qū)建設(shè)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林帶，形成沿海自然生態(tài)防護(hù)屏障；在新沭河、新沂河、蘇北灌溉總渠、黃沙港、斗龍港、王港河、通啟運(yùn)河等主要河流兩側(cè)和水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)林帶，提高沿海地區(qū)森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
67. 推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)。在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍，要留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道。在G204、沿海高速公路、沿海鐵路等交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護(hù)隔離林帶。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周邊形成生態(tài)隔離區(qū)，隔離區(qū)內(nèi)限制發(fā)展海洋漁業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第二十七節(jié) 污染防治
68. 重點(diǎn)整治陸源污染。切實(shí)抓好近岸海域污染防治，著重控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類有機(jī)物污染，沿海陸域和近岸海域控制區(qū)的污染得到控制，沿海海域環(huán)境得到初步改善。
69. 水環(huán)境治理。本區(qū)全部縣（市）城區(qū)及臨港城鎮(zhèn)均要建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理，提高污水處理能力。加快臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水100%集中處理。嚴(yán)格控制陸域污染物排海總量，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，重點(diǎn)加強(qiáng)相應(yīng)的重金屬和有機(jī)毒物的排放監(jiān)控和治理，保證水質(zhì)安全。加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境治理，確保水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。到2010年，城市污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到85%。到2015年，城市污水集中處理率達(dá)到90%。
專欄3：“十一五”沿海城鎮(zhèn)污水處理廠主要項(xiàng)目
連云港：灌云縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、東海縣污水處理廠（2萬噸/日）、灌南縣污水處理廠（1萬噸/日）、贛榆縣污水處理廠（2萬噸/日）、連云港（堆溝港）化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、灌云燕尾港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、海州開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)擴(kuò)建工程（1萬噸/日）、墟溝污水處理廠（4萬噸/日）、新浦區(qū)南城污水處理廠（2萬噸/日）。
鹽城：鹽城市城南污水處理廠二期工程（5萬噸/日）、鹽城市污水處理城北一期工程（5萬噸/日）、濱海縣污水處理廠（4萬噸/日）、響水縣污水處理廠（3萬噸/日）、東臺(tái)污水處理廠（2.5萬噸/日）、射陽縣污水處理廠（2.5萬噸/日）、大豐城北污水處理廠二期工程（1.5萬噸/日）。
南通：南通第一污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通港閘開發(fā)區(qū)東港污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)港口三區(qū)污水處理廠（5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)污水處理廠（4.5萬噸/日）、南通觀音山污水處理廠（5萬噸/日）、海門污水處理廠（4萬噸/日）、啟東污水處理廠（2.5萬噸/日）、如東污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口鎮(zhèn)污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口港污水處理廠（2萬噸/日）、通州先鋒污水處理廠（2萬噸/日）、通州市富民污水處理廠（1.5萬噸/日）、海安污水處理廠（2萬噸/日）。
70. 大氣環(huán)境治理。制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃，實(shí)施二氧化硫總量控制計(jì)劃。重點(diǎn)抓好電力、化工和建材等行業(yè)二氧化硫污染防治，嚴(yán)格禁止嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝設(shè)備，禁止在新建、改造項(xiàng)目中使用淘汰的工藝設(shè)備。2010年前，建成一批燃煤電廠的脫硫減排項(xiàng)目，燃煤電廠都要建設(shè)脫硫設(shè)施；大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄4：“十一五”沿海燃煤電廠脫硫工程
連云港：連云港江蘇新海發(fā)電有限公司（削減10250噸/年）。
鹽城：鹽城發(fā)電廠（削減3060噸/年）、射陽港發(fā)電有限責(zé)任公司（削減7400噸/年）、大豐熱電有限公司（削減900噸/年）、鹽城陳家港化工園熱電有限公司（削減900噸/年）、東臺(tái)蘇中環(huán)保熱電有限公司（削減780噸/年）、鹽城熱電有限責(zé)任公司（削減780噸/年）、鹽城熱電聯(lián)合公司（削減840噸/年）。
南通：華能國際電力股份有限公司南通分公司（削減17640噸/年）、南通天生港發(fā)電有限公司（削減7620噸/年）、南通美亞熱電有限公司（削減1680噸/年）、通州美亞熱電有限公司（削減900噸/年）、南通新興熱電有限公司（削減900噸/年）、海門鑫源熱電有限公司（削減900噸/年）、南通江源熱電廠（削減900噸/年）、海安美亞熱電有限公司（削減900噸/年）、如東熱電廠（削減840噸/年）。
71. 海上污染控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶油類污染物零排放；落實(shí)海上船舶溢油、有毒化學(xué)品重大污染事故的處理措施，減少災(zāi)害影響；加強(qiáng)漁船漁港排污管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設(shè)施，逐步減少漁船排污入海量；加強(qiáng)海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。
第二十八節(jié) 環(huán)境管理
72. 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)行開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、限期治理、污染物排放總量控制和“三同時(shí)”等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。強(qiáng)化環(huán)境成本意識(shí)，根據(jù)不同海域環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理引進(jìn)項(xiàng)目和布局產(chǎn)業(yè)，禁止布局和發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)。對(duì)已有重污染企業(yè)定期實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)、工藝和管理，持續(xù)削減污染物排放總量。對(duì)污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)，必須限期關(guān)停。積極推行排污權(quán)有償交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。
73. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)。建設(shè)環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。沿海各級(jí)政府要依法強(qiáng)化對(duì)近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，禁止任何單位和個(gè)人從事不符合規(guī)定的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)不符合本規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)，應(yīng)限期清理和整改。嚴(yán)格控制入海排污口數(shù)量和布局，實(shí)施集中排放。
第二十九節(jié) 海洋災(zāi)害防治
74. 強(qiáng)化海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理。建立省市兩級(jí)海嘯、風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立海洋預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)和信息發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布海洋水文、海浪預(yù)報(bào)信息。圍繞海洋災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和善后處置全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，制定有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)海上交通管理系統(tǒng)，加強(qiáng)海上搜救設(shè)施和搜救基地建設(shè)，提高海上搜救能力和防治海洋災(zāi)害能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
75. 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防治。強(qiáng)化海上氣象監(jiān)測(cè)，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預(yù)報(bào)的能力，對(duì)重大災(zāi)害性海洋天氣過程進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。健全海洋天氣預(yù)報(bào)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系。
76. 加強(qiáng)海岸侵蝕防治。加快護(hù)岸工程建設(shè)，探索海岸治理與港口開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，采取必要的工程和生物防治措施，保護(hù)潮灘和海堤。嚴(yán)禁開采海灘砂，必要時(shí)可進(jìn)行人工填砂。改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。
第九章 開發(fā)保障與規(guī)劃實(shí)施
第三十節(jié) 加快開放步伐
77. 開放是本區(qū)開發(fā)的重要?jiǎng)恿ΑＶ攸c(diǎn)圍繞促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素流入，著力建設(shè)投融資、人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、政府服務(wù)等支撐平臺(tái)，促進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放。
投融資平臺(tái)。資金投入是沿海開發(fā)的關(guān)鍵。據(jù)測(cè)算，為支撐沿海開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2006-2015年本區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)需要30000億元左右。要充分利用各種方式和途徑，為各類資金注入沿海地區(qū)創(chuàng)造有利條件。有效爭(zhēng)取銀行資金，加快建立信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大銀行信貸投入。創(chuàng)新融資方式，引入和培育各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取設(shè)立“江蘇沿海開發(fā)基金”。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，優(yōu)先推薦條件成熟的本區(qū)企業(yè)上市和發(fā)行債券。大力引進(jìn)外資，在吸引外商直接投資的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國際金融組織貸款、外國貸款、國際產(chǎn)業(yè)基金，為沿海開發(fā)提供有力的資金保障。
人才開發(fā)平臺(tái)。盡快改變目前本區(qū)人才凈流出的狀況，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類人才流入，積極推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，鼓勵(lì)留學(xué)回國人員到本區(qū)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，加強(qiáng)海洋工程研究。注重引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，開展與本地各類高等院校的合作辦學(xué)，培養(yǎng)符合本地發(fā)展需要的各類專業(yè)人才和高層次人才。大力開展專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍。
技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科技對(duì)沿海開發(fā)的支撐作用，加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和開發(fā)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)“科技興海”，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)中介組織。
政府服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮政府在沿海開發(fā)中的作用，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，提高組織化程度，提高行政效率。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷和價(jià)格欺詐等不良行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用體系的有效運(yùn)行，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成發(fā)展合力。
第三十一節(jié) 制定完善扶持政策
78. 扶持港口建設(shè)和發(fā)展。對(duì)本區(qū)樞紐性海港建設(shè)，在航道開挖和整治、近遠(yuǎn)洋航線的開辟，省級(jí)財(cái)政給予資金支持。省級(jí)財(cái)政要支持樞紐性海港信息基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。全面落實(shí)省政府關(guān)于加快連云港港發(fā)展的意見，全力爭(zhēng)取將連云港發(fā)展列入國家戰(zhàn)略。
79. 扶持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件將臨港的工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，將臨港的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地，土地出讓收入中用于土地開發(fā)的支出重點(diǎn)向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)傾斜，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好贛榆、大豐、呂四三個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
80. 南通的沿江地區(qū)屬于我省沿江開發(fā)范圍，鹽城和連云港屬于我省蘇北大發(fā)展范圍，連云港市區(qū)和東海縣又屬于沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)范圍。省委、省政府為促進(jìn)上述區(qū)域發(fā)展已出臺(tái)了一系列政策，要在確保現(xiàn)有政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，圍繞沿海開發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)一步制定相關(guān)的扶持政策。
專欄5：沿海開發(fā)重大戰(zhàn)略工程
（1）連云港國際樞紐港工程。重點(diǎn)建設(shè)15萬噸級(jí)和30萬噸級(jí)深水航道工程、10萬噸級(jí)集裝箱碼頭泊位、25萬噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目。
（2）新能源基地工程。重點(diǎn)建設(shè)150萬千瓦以上的風(fēng)力發(fā)電、800萬千瓦核電、600萬噸LNG接收站、180萬千瓦以上的燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目。
（3）南通江海聯(lián)動(dòng)工程。重點(diǎn)建設(shè)5萬噸級(jí)集裝箱碼頭、10-20萬噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭、10萬噸級(jí)專用碼頭、10萬噸級(jí)通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項(xiàng)目。
（4）區(qū)域快速交通體系工程。重點(diǎn)建設(shè)寧靖鹽高速公路本區(qū)段、蘇通長江公路大橋及接線、連云港至臨沂高速公路江蘇段、海門至崇明大橋、啟東至崇明過江大橋、沿海鐵路和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。
（5）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程。重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)，加快建設(shè)連云港港、鹽城港和南通港現(xiàn)代物流園區(qū)。
（6）生態(tài)環(huán)保工程。重點(diǎn)建設(shè)鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等工程，重點(diǎn)實(shí)施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目。
（7）圍（填）海造地工程。實(shí)施高涂圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)用地填海和二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用海填海工程，每年總體規(guī)模在10萬畝左右。
（8）沿海水利工程。重點(diǎn)實(shí)施通榆河北段引水、海堤建設(shè)達(dá)標(biāo)、防洪保安、水資源供給和調(diào)整以及長江口北支綜合整治工程。
第三十二節(jié) 實(shí)施重大戰(zhàn)略工程
81. 組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程，是沿海開發(fā)的關(guān)鍵。要加大投入力度，積極推進(jìn)連云港國際樞紐港、新能源基地、南通江海聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、圍（填）海造地、區(qū)域快速交通體系、沿海水利和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)和實(shí)施。
第三十三節(jié) 強(qiáng)化組織保障
82. 省政府成立沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海開發(fā)，推進(jìn)重大戰(zhàn)略性工程的實(shí)施，研究解決本區(qū)開發(fā)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常工作。連云港、鹽城、南通市及沿海各縣（市）黨委、政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、精干的工作班子，負(fù)責(zé)本區(qū)開發(fā)工作，全面落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
83. 為保證本規(guī)劃有效實(shí)施，在此基礎(chǔ)上編制連云港發(fā)展綱要（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（省建設(shè)廳牽頭）、沿海交通建設(shè)規(guī)劃（省交通廳牽頭）、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（省環(huán)保廳牽頭）、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省海洋漁業(yè)局牽頭）、沿海水利建設(shè)規(guī)劃（省水利廳牽頭）和沿海灘涂開發(fā)利用規(guī)劃（省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭）等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及市縣級(jí)詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃。
84. 本規(guī)劃提出的目標(biāo)，將分解落實(shí)到省各有關(guān)部門和地方，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃中確定的重大戰(zhàn)略性工程要明確責(zé)任、進(jìn)度，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)，確保工程的實(shí)施。
85. 2010年，省發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，找出存在問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)省政府。在本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由省發(fā)展改革委商各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審批后實(shí)施。