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省物價(jià)局省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省水利工程
供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》的通知
蘇價(jià)工〔2008〕331號(hào) 2008年10月13日
各市、縣物價(jià)局、水利（務(wù)）局：
為健全水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范水利工程供水價(jià)格管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委和水利部發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，我們制定了《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。鑒于目前我省水利工程供水價(jià)格尚未將水資源費(fèi)列入供水生產(chǎn)成本，水資源費(fèi)的征收、使用和管理仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為健全水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范水利工程供水價(jià)格管理，維護(hù)供用水雙方的合法權(quán)益，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國水法》、國家發(fā)展改革委和水利部發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省定價(jià)目錄》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水利工程供水價(jià)格管理。
第三條 本辦法所稱的水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提、抽等水利工程設(shè)施向各類取用水戶提供的天然水價(jià)格。
第四條 水利工程實(shí)行有償供水，取用水戶應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定向供水經(jīng)營者繳納水利工程水費(fèi)（以下簡稱水費(fèi)）。
第五條 水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則，區(qū)分不同情況實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營（含拍賣、租賃、承包、股份制等）水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
第六條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格公示制度。
第二章 水價(jià)構(gòu)成與分類
第七條 水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金及其附加構(gòu)成。
供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用。
供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。
稅金及其附加是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金及其附加。
第八條 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及取用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分為農(nóng)作物用水價(jià)格和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價(jià)格；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分為工業(yè)（含電力企業(yè)）用水價(jià)格、自來水廠用水價(jià)格、水力發(fā)電用水價(jià)格、船閘用水價(jià)格以及航運(yùn)補(bǔ)水、環(huán)境、建筑等其它用水價(jià)格。
第三章 水價(jià)核定原則及辦法
第九條 水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場的供求變化情況，并結(jié)合各類取用水戶的承受能力適時(shí)調(diào)整。
水利工程供水價(jià)格的制定或調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審，并充分聽取有關(guān)方面的意見。
第十條 水利工程供水價(jià)格實(shí)行分類核定：
（一）農(nóng)業(yè)用水
農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。
（二）非農(nóng)業(yè)用水
非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和稅金及其附加的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。
第十一條 獨(dú)立供水、供水范圍明確的單個(gè)水利工程（含自主管理灌排區(qū)），其供水價(jià)格單獨(dú)核定。同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理 環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域具體范圍的劃分由省水行政主管部門會(huì)同省價(jià)格主管部門確定。
第十二條 水利工程的資產(chǎn)和成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在供水、發(fā)電、防洪等各項(xiàng)用途中合理分?jǐn)偂⒎诸愌a(bǔ)償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M(fèi)用由供水價(jià)格補(bǔ)償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按照國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 利用貸款、債券等資金建設(shè)的水利供水工程，供水價(jià)格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。
經(jīng)營期有合同約定的，按合同約定的期限確定；沒有合同約定或約定不明確的，按照省物價(jià)局《定價(jià)成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范——固定資產(chǎn)計(jì)提（試行）》（蘇價(jià)本〔2007〕385號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)營期按照固定資產(chǎn)折舊年限表中水利工程管理類所明確的建筑物折舊年限的中值確定。
第十四條 在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫容的供水，其價(jià)格可按正常供水價(jià)格的2至3倍核定。
第四章 水價(jià)制度
第十五條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。具體實(shí)施范圍和步驟由省價(jià)格主管部門另行確定。
基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。
計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金及其附加的原則核定。
第十六條 各類用水均應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。超定額加價(jià)辦法由省價(jià)格主管部門會(huì)同省水行政主管部門另行制定。
第十七條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。
第五章 管理權(quán)限
第十八條 水利工程供水價(jià)格，由省價(jià)格主管部門會(huì)同省水行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。獨(dú)立供水、供水范圍明確的單個(gè)水利工程供水價(jià)格，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省價(jià)格主管部門和省水行政主管部門備案。
第十九條 采取拍賣、租賃、承包和股份制等方式經(jīng)營的民辦民營水利工程供水價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門制定中準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，并報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門和水行政主管部門備案。具體價(jià)格由供用水雙方在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
縣以下機(jī)電排灌價(jià)格，按照保本的原則，由縣（市）價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門單獨(dú)核定，并報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門和水行政主管部門備案。
第六章 水費(fèi)計(jì)收、使用和管理
第二十條 水利工程水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他任何單位或個(gè)人均不得向取用水戶收取水費(fèi)。被委托者在收取水費(fèi)時(shí)需向取用水戶出示代收委托書，未出示代收委托書的，取用水戶可拒繳水費(fèi)。供水經(jīng)營者可對(duì)被委托代收的單位或個(gè)人在進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上給予實(shí)收水費(fèi)一定比例的報(bào)酬。
第二十一條 水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水在計(jì)量設(shè)施、儀器安裝前，按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格按畝計(jì)收水費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
第二十二條 實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。
第二十三條 收取的水費(fèi)主要用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、大修理、更新改造、供水經(jīng)營者正常運(yùn)行管理支出等。任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。
第二十四條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水費(fèi)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定使用省稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的水費(fèi)專用發(fā)票，自覺接受價(jià)格、審計(jì)、稅務(wù)和水行政主管等部門的監(jiān)督檢查。
第七章 權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任
第二十五條 政府價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格時(shí)，供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向價(jià)格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)賬簿、文件及其它相關(guān)資料。
第二十六條 供水經(jīng)營者可與取用水戶根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。
第二十七條 因大修、檢修等需臨時(shí)限制或中止供水的，供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前通知取用水戶。除不可抗力或取用水戶自身的過錯(cuò)外，供水經(jīng)營者無正當(dāng)理由不能正常供水的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十八條 供水經(jīng)營者和取用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行水利工程供水價(jià)格政策，不得擅自變更水價(jià)。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在水費(fèi)外加收任何名目的費(fèi)用或減免水費(fèi)。
第二十九條 取用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)繳納水費(fèi)。到期未繳的，供水經(jīng)營者應(yīng)履行告知義務(wù)，發(fā)送限期繳納通知書。逾期仍未繳納的，每逾期一天，供水經(jīng)營者可加收所欠水費(fèi)1‰的滯納金，并有權(quán)采取措施限制或中止取用水。
第三十條 各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程供水價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》對(duì)違反價(jià)格法規(guī)、政策的供水經(jīng)營者進(jìn)行查處。
第八章 附 則
第三十一條 除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排澇工程，供水經(jīng)營者可向受益單位和個(gè)人收取排水費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門按略低于供水價(jià)格的原則另行核定。
第三十二條 供排兼用的水利工程，排水費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核定標(biāo)準(zhǔn)，與供水水費(fèi)分別計(jì)收。
第三十三條 本辦法所稱的供水經(jīng)營者，是指從事水利工程供水生產(chǎn)、經(jīng)營管理和提供供（排）水有償服務(wù)的法人或者自然人。
第三十四條 本辦法由省價(jià)格主管部門會(huì)同省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。