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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省規(guī)劃環(huán)境
影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕86號(hào) 2008年8月25日
各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于江蘇省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》（環(huán)函〔2008〕81號(hào)）精神，特制訂本試點(diǎn)方案。
一、總體要求和基本原則
總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、指導(dǎo)性環(huán)節(jié)，把環(huán)保優(yōu)先的理念體現(xiàn)在規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想上，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
基本原則：
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人文指標(biāo)，還要看資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。一切開發(fā)活動(dòng)不僅要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，還要按自然生態(tài)規(guī)律辦事，體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的理念，建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上。
2. 科技先導(dǎo)，開拓創(chuàng)新。充分依靠科技，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的緊密結(jié)合，不斷提高規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)含量，為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)支撐。
3. 因地制宜，整體推進(jìn)。立足各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著重抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
4. 廣泛發(fā)動(dòng)，共同參與。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和政策手段，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)各方面共同參與，形成良好工作氛圍。
二、主要內(nèi)容和任務(wù)
各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)）要求，采取以下兩種形式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)：一是在組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，在規(guī)劃編制過程中組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。二是在組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，在草案上報(bào)審批前，組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，委托具有資質(zhì)的單位編制、并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃草案未按規(guī)定編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明、附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。江蘇省“十一五”期間需重點(diǎn)實(shí)施的規(guī)劃環(huán)評(píng)見下表。
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規(guī) 劃 名 稱 |
負(fù)責(zé)編制單位 |
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江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃 |
省發(fā)展改革委 |
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江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃 |
省發(fā)展改革委 |
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江蘇省農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃 |
省經(jīng)貿(mào)委 |
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長(zhǎng)江南京段產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 |
南京市人民政府 |
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江蘇省 “十一五” 國(guó)土資源開發(fā)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃 |
省國(guó)土資源廳 |
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江蘇省“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃 |
省電力公司 |
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江蘇省“十一五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 |
省發(fā)展改革委 |
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江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 |
省農(nóng)林廳 |
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江蘇省“十一五”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 |
省農(nóng)林廳 |
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江蘇省“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃 |
省發(fā)展改革委 |
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江蘇省“十一五”公路水路交通規(guī)劃 |
省交通廳 |
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江蘇省“十一五”—2020年鐵路建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃 |
省鐵路辦 |
三、實(shí)施步驟
1. 準(zhǔn)備階段（2006年12月至2008年6月）。制訂《江蘇省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)省工作方案》，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部審查批準(zhǔn)，指導(dǎo)省各有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
2. 組織實(shí)施階段（2008年7月至2009年6月）。試點(diǎn)方案經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后，試點(diǎn)工作全面展開。按照環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)文件要求，全面開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并逐步向市、縣延伸。
3. 總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年6月至12月）。對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，整改薄弱環(huán)節(jié)，鞏固試點(diǎn)成果，迎接環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，全力推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極解決各種實(shí)際問題。
為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議主任（召集人）由省政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省發(fā)展改革委和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省環(huán)委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。各市也要成立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作。
（二）建立目標(biāo)責(zé)任制。明確工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、不按規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評(píng)造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）繼續(xù)完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。按照“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十八條的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，以及規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃草案未作環(huán)評(píng)就違法予以批準(zhǔn)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
（五）構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)科技支撐體系。充分發(fā)揮我省科技資源優(yōu)勢(shì)，緊密銜接科學(xué)研究、科技示范工程和重大環(huán)境治理工程，積極吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高科技創(chuàng)新對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的支撐能力。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高專業(yè)技術(shù)水平的規(guī)劃環(huán)評(píng)隊(duì)伍。
（六）建立公眾參與機(jī)制。建立公眾聽證制度，注意聽取社會(huì)各方面的意見和建議。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。