省政府辦公廳轉發省環保廳省建設廳關于加強
全省污水處理廠污泥處置工作意見的通知
蘇政辦發〔2008〕64號 2008年7月23日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環保廳、省建設廳《關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的意見
（省環保廳 省建設廳 二〇〇八年六月）
為切實加強我省污水處理廠污泥規范化處置和利用工作，防止污水處理廠污泥產生二次污染，現提出如下意見：
一、充分認識污水處理廠污泥規范化處置工作的重要性
污泥規范化處置是污水處理的重要環節，也是評價污水處理工作成效的重要方面。近年來，隨著污水處理設施的普及、處理率的提高和處理程度的深化，污水處理產生的污泥量也有較大幅度增長。據測算，全省縣以上城市生活污水處理廠每天產生污泥約3500噸。我省目前處置方式主要是衛生填埋、焚燒和棄置填坑。由于一些地方對污泥處置的重要性認識不足，重污水處理輕污泥處置的現象不同程度地存在，管理工作中存在責任不清、監管缺位、政策標準不完善等諸多問題，致使我省不少污水處理廠污泥處置未能達到減量化、資源化、無害化的要求，污染物重新進入水體或土壤，導致二次污染。各地各有關部門要從落實科學發展觀、堅持環保優先方針的高度，充分認識污水處理廠污泥規范化處置工作的重要性，把污泥規范化處置作為考核環境保護工作的重要內容之一，明確目標責任，制定政策措施，加強監督考核，認真抓好工作落實。
二、明確目標任務
2008年10月前，各地要完成城鎮生活污水處理廠和工業污水集中處理廠污泥處置現狀調查摸底工作，做到污泥產生情況清楚，去向有據可查。2008年底前，制定適合本區域特點的污泥處置規劃，同時抓好1－2個典型示范單位，達到初見成效；2010年前，全省所有城鎮生活污水處理廠和工業廢水集中處理廠污泥全部實現規范化處置。
三、加強污泥處置全過程監控
加強污泥產生的源頭監控。對已經建成并運行，但沒有配套污泥規范化處置設施的污水處理廠，有關主管部門應督促其盡快配套建設。新建的污水處理設施，都要依據污泥處置規劃，配套建設污泥規范化處置設施。缺少可靠污泥規范化處置方案的污水處理設施項目，不得通過環境影響評價，僅有方案而污泥規范化處置設施沒有同步建設、投運的污水治理工程，不得通過環保專項驗收。
加強污泥處置的監控。各有關部門要開展聯合執法專項行動，嚴肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。加強對污泥資源化利用及其終端產品應用的全過程監管，杜絕產生二次污染。建立健全污泥動態信息收集上報系統，將各污泥源的產生量、中間環節處理量以及最終處置情況，填寫數據報表及數據庫，建立完善數字化管理信息平臺。
四、建立污泥處置價格體系
按照“污染者付費，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質、處置方式、收益等因素，制定出臺污泥處置收費政策。根據《省政府關于印發推進環境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發〔2006〕92號）規定，到2008年，蘇南地區污水處理費調整到1?郾30－1?郾60元/噸，蘇中蘇北地區調整到1?郾00－1?郾20元/噸，從污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。各地要認真落實相關收費政策，保障污泥處置費的來源，確保污泥處置企業的正常運行。
五、完善污泥處置多元化投入機制
各級政府要按照“誰投資、誰收益”原則，制定出臺相關政策措施，促進污泥處置市場化運行，建立和完善多元化的資金投入機制，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處置基礎設施建設和運營。對污泥處置過程中的資源化工程給予政策性扶持，引導企業積極采用能量回收和資源利用的技術工藝來處置污泥。污水處理廠可以委托有資質的單位處置污泥，但必須杜絕二次污染。
六、制定出臺相關法規標準
制定和完善污泥處置的相關法規規章。由省建設廳負責研究制訂城市排水管理辦法，規范城鎮生活污水處理廠污泥處置；省環保廳負責提出修訂《江蘇省固體廢物污染防治條例》的建議方案，補充完善工業廢水集中處理廠污泥處置的相關規定。
制定和完善污泥處置的相關標準和政策。由省環保廳會同省建設廳、質監局，在借鑒國外現行標準的基礎上，制訂污水處理廠污泥處置污染控制標準；由省建設廳組織制訂城市生活污水處理廠污泥處置技術政策。
七、總結推廣典型經驗
認真總結常州、南京循環流化床污泥焚燒項目，蘇州盛澤污泥干化造粒項目，無錫、金壇等地污泥堆肥項目取得的經驗，加大對適用技術的示范、扶持和推廣力度。在抓好試點示范的基礎上，由點到面，逐步推廣，引導各地按照減量化、資源化、無害化的要求，結合各地實際，綜合考慮經濟可行、技術適用、工藝先進、形式多樣的污泥處置方式。同時，采取經濟手段，充分調動水泥、電力企業和垃圾填埋場處置污泥的積極性，使污泥真正得到安全處置和有效利用。
八、加強污泥處置工作的組織領導
污泥處置涉及面廣、政策性強，各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，積極推動污泥處置的產業化發展、市場化運營、規范化監管。建設部門負責對城鎮生活污水處理廠污泥處置的監控、管理，環保部門負責對工業污水集中處理廠污泥的監控、管理，財政、物價等部門負責污泥處置費用的落實。污水處理企業是污泥處置的主體，要切實負起責任，確保處置達標。