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省工商局關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見
蘇工商辦〔2008〕298號 2008年9月8日
省各直屬工商行政管理局：
當前，受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和原材料價格上漲、生產(chǎn)要素緊缺等因素的影響，我省企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，影響和制約著我省經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、創(chuàng)新思路、依法履職、積極行政，切實提高為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為市場主體服務(wù)的能力和水平，幫助解決企業(yè)發(fā)展中面臨的一系列困難和問題，不斷提升我省經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就充分發(fā)揮工商行政管理職能大力支持我省企業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、進一步放寬市場準入條件，打造更優(yōu)投資環(huán)境
1. 放寬行業(yè)準入限制。積極推進平等準入，堅決打破阻礙或限制民營企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”現(xiàn)象，真正做到凡法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許企業(yè)平等進入；對集貿(mào)市場、汽車銷售、清算事務(wù)所等不需要取得前置許可的經(jīng)營項目，只要符合國家規(guī)定的企業(yè)設(shè)立法定條件的，均允許登記。
2. 嚴格控制前置許可事項。除娛樂場所、化工生產(chǎn)、拆船和危險廢物經(jīng)營行業(yè)外，環(huán)保事項的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可。除娛樂場所外，消防事項的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可。
3. 放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)改制登記時，允許企業(yè)以原名稱直接后綴“有限公司”或“股份公司”等字樣作為改制后公司的名稱。其中，對符合使用“江蘇（省）”行政區(qū)劃的，可直接在企業(yè)原名稱前添加“江蘇（省）”字樣。
允許一定規(guī)模的企業(yè)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前，具體標準由各地工商機關(guān)另行制定。
外地知名字號企業(yè)到本地投資，允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號。
外商投資企業(yè)名稱中使用外國投資者字號的，可按照慣例將外國投資者字號翻譯成中文使用。
4. 放寬住所（經(jīng)營場所）使用證明的審查要求。企業(yè)將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，可按照《關(guān)于貫徹〈關(guān)于住所（經(jīng)營場所）登記有關(guān)問題的通知〉的意見》（蘇工商注〔2008〕61號）提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。對劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍，但拆遷期限超過2年的房屋，由申請人作出“此營業(yè)執(zhí)照不作為拆遷補償依據(jù)”的書面承諾，允許作為住所（經(jīng)營場所）登記。
5. 放寬外商投資企業(yè)批準文件審查要求。對屬于外商投資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、允許類的企業(yè)，直接按照商務(wù)部門的批準文件和批準證書辦理設(shè)立登記，無須要求提交審批機關(guān)內(nèi)部權(quán)限調(diào)整的文件。
二、進一步拓寬企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)發(fā)展動力
6. 擴大非貨幣財產(chǎn)出資方式。允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向有限公司和股份公司出資。
7. 擴大非貨幣出資比例限制。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產(chǎn)出資比例可以不受限制。
8. 全面開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作。支持企業(yè)按照《動產(chǎn)抵押登記辦法》（國家工商總局令第30號）和《江蘇省工商行政管理機關(guān)公司股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》（蘇工商注〔2008〕199號）的規(guī)定，辦理股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)提供新的融資擔保渠道。工商部門為企業(yè)辦理公司股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記時，不收取任何費用。
9. 積極支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。支持投資人按照《關(guān)于試點開展農(nóng)村小額貸款組織登記的通知》（蘇工商注〔2008〕106號）創(chuàng)辦農(nóng)村小額貸款公司。對于農(nóng)村信用合作社經(jīng)銀監(jiān)會批準改制為股份公司的，允許其改制登記時發(fā)起人（股東）超過200人。
10. 鼓勵外商投資金融機構(gòu)和外國金融機構(gòu)在江蘇設(shè)立分支機構(gòu)，根據(jù)金融機構(gòu)內(nèi)部多級管理需要調(diào)整工商登記管轄權(quán)限。省、市級金融機構(gòu)分公司分別由省工商局、省轄市工商局注冊登記。金融機構(gòu)分公司下屬營銷部和服務(wù)網(wǎng)點可直接在所在地縣級被授權(quán)工商局辦理注冊登記。
三、進一步創(chuàng)新企業(yè)登記制度，提高登記服務(wù)水平
11. 全面推行企業(yè)登記“一審一核”制。對簡易登記事項實行“審核合一”制，減少審批環(huán)節(jié)，進一步提高登記效率，提高辦結(jié)時效。
12. 創(chuàng)新審批流程。全面推進電子政務(wù)建設(shè)，整合行政資源，再造行政流程。依托電子政務(wù)平臺，加強與企業(yè)登記前置許可部門協(xié)調(diào)，共同推進“一表式”登記受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批。
13. 推行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠程核準。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低企業(yè)登記成本，在目前尚未取得總局外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)的縣（市）工商局和外商投資企業(yè)相對集中的新區(qū)、開發(fā)區(qū)工商分局，進一步推行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠程核準。在全省范圍內(nèi)全面推行使用“江蘇（省）”行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記的網(wǎng)上遠程核準。
四、進一步改進企業(yè)年檢方式，提高企業(yè)年檢效率
14. 簡化年檢手續(xù)。除“重熱點”行業(yè)外，年檢前由工商機關(guān)向相關(guān)前置許可部門發(fā)函，凡相關(guān)前置許可部門未告知許可文件被撤銷、吊銷、失效企業(yè)名單的，工商機關(guān)不再要求企業(yè)提交前置許可文件。對年檢材料提交齊全，內(nèi)容填寫完整，符合要求的，當場辦理年檢。
15. 進一步推行網(wǎng)上年檢工作。加大網(wǎng)上年檢推進的力度，鼓勵企業(yè)網(wǎng)上申報年檢，減少企業(yè)年檢往返的次數(shù)，提高年檢效率。
五、進一步推進商標知識產(chǎn)權(quán)培育工作，支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略
16. 鼓勵企業(yè)培育自主商標。高新技術(shù)企業(yè)、高端服務(wù)企業(yè)、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)在申請認定江蘇省著名商標時，不受《江蘇省著名商標認定標準》中商標注冊、使用、轉(zhuǎn)讓、許可須屆滿三年的限制。
17. 幫助馳名、著名商標企業(yè)開展省外維權(quán)。充分利用“華東六省一市”和“淮海經(jīng)濟區(qū)”商標保護協(xié)作網(wǎng)，加強與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為省內(nèi)企業(yè)提供有力的異地保護。省工商局負責聯(lián)系協(xié)查馳名商標企業(yè)省外侵權(quán)案件；省轄市工商局負責聯(lián)系協(xié)查省著名商標企業(yè)省外侵權(quán)案件。
六、進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進和諧監(jiān)管
18. 對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實收資本未能到位，但未超過法定期限的（實行注冊資本分期繳納的外商投資的公司，其首期出資的期限為法定期限），可不予處罰；對在法定期限內(nèi)未能及時到位，但能夠主動改正，繳足全部出資，未造成危害后果的，可免予處罰。
19. 企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關(guān)補辦手續(xù)的，可不予處罰。
20. 首次年檢逾期免予處罰。對新設(shè)立企業(yè)，首次逾期未辦理年檢，且未申請延期的，責令限期辦理年檢。對限期內(nèi)企業(yè)來辦理年檢的，只在企業(yè)信息系統(tǒng)中作違規(guī)記錄，免予處罰。