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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)
加快發(fā)展政策意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕98號(hào) 2008年9月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快蘇北地區(qū)全面小康進(jìn)程，特制定如下意見(jiàn)：
一、支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
以2007年為基期年，對(duì)地方營(yíng)業(yè)稅增量部分，省級(jí)分成的20%不再集中，全額留給地方。對(duì)地方新引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅，由省給予50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅地方部分增量，省不再集中，全額留給地方。對(duì)蘇北新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分，全部上交省級(jí)后按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行重點(diǎn)返還政策，推動(dòng)火力發(fā)電合理布局。省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元蘇北科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于與國(guó)家科技富民強(qiáng)縣工程配套，支持蘇北實(shí)施示范性強(qiáng)、效益高的科技富民項(xiàng)目。
二、支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)
2008－2012年，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的省級(jí)以上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（每市縣限一個(gè)），每年給予1000萬(wàn)元/市、500萬(wàn)元/縣（縣級(jí)市、縣成建制改成的區(qū)）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在符合產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和污染總量控制的前提下，促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)加快向蘇北轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有南北共建園區(qū)建設(shè)成果，逐步增加南北共建園區(qū)的數(shù)量，對(duì)符合條件的蘇北省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可設(shè)立南北掛鉤共建園區(qū)，并享受有關(guān)的扶持政策（省轄市在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策期間，不同時(shí)享受平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策）。對(duì)“十一五”期間南北掛鉤共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省市縣財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動(dòng)發(fā)展。
三、支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
將蘇北作為全省風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目高于省燃煤標(biāo)桿電價(jià)部分給予全額補(bǔ)貼。在國(guó)家下次電價(jià)調(diào)整時(shí)，對(duì)非特許權(quán)招標(biāo)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)超過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的部分，在省購(gòu)電價(jià)格內(nèi)給予安排。
四、實(shí)施土地利用優(yōu)惠政策
對(duì)蘇北地區(qū)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬條件、降低門檻，優(yōu)先安排省“點(diǎn)供”用地指標(biāo)。對(duì)于南北共建園區(qū)的用地指標(biāo)給予優(yōu)先供應(yīng)。支持蘇北五市開(kāi)展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在安排掛鉤控制規(guī)模時(shí)向蘇北傾斜，推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)由“先建后拆”向“先拆后建”轉(zhuǎn)變。
五、降低出口退稅負(fù)擔(dān)比例
從2008年起，對(duì)出口退稅新增地方負(fù)擔(dān)部分，市縣負(fù)擔(dān)比例由6%降為3?郾75%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)由1?郾5%提高到3?郾75%，切實(shí)減輕市縣財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)蘇北外貿(mào)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
六、繼續(xù)實(shí)施電費(fèi)綜合補(bǔ)貼
對(duì)蘇北省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，年內(nèi)落實(shí)電費(fèi)綜合補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)以及高耗能、高污染行業(yè)，不得享受電費(fèi)綜合補(bǔ)貼。
七、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
在人才引進(jìn)、人力資源開(kāi)發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)一步向蘇北傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃在同等條件下優(yōu)先支持蘇北地區(qū)，力爭(zhēng)“十一五”期間，引進(jìn)高層次“雙創(chuàng)”人才150名。探索和建立高校、科研單位與蘇北地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)中心建設(shè)等向蘇北傾斜。將2007年已執(zhí)行到期的每年安排1000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金政策延長(zhǎng)到2012年，支持蘇北地區(qū)引進(jìn)急需人才。對(duì)蘇南派駐蘇北共建開(kāi)發(fā)區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇。
八、進(jìn)一步幫助改善民生
省財(cái)政支持蘇北發(fā)展民生事業(yè)的補(bǔ)助資金逐年增加。重點(diǎn)幫助蘇北地區(qū)建立和完善以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)等政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度；逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾免費(fèi)享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)困難市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。從2008年起，省對(duì)蘇北貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，積極促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)蘇北勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北的紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)1000人的，在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)貼，所需資金由省市縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省補(bǔ)資金從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金中安排。
九、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力
提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，合理制訂縣鄉(xiāng)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口地區(qū)由省補(bǔ)助80%，并列入補(bǔ)助基數(shù)。從2008年起，地方個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及除罰沒(méi)收入外的預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省不再集中，全額留給地方。繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)行省集中收入全返政策，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣新增收入省集中部分實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其他有關(guān)市縣，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅，其新增收入省集中部分按全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到平均增幅的市縣按80%返還。增加村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)投入，從2008年起，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由每年8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，并作為最低保障標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元，省增加對(duì)蘇北各縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
十、實(shí)行全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果，當(dāng)年小康進(jìn)程綜合測(cè)算指標(biāo)值比上年每提高1分，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，對(duì)其他縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，達(dá)到小康指標(biāo)時(shí)，再一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。將脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)展情況納入所在縣（市、區(qū)）全面小康建設(shè)綜合考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核。對(duì)蘇北脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)提前完成脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2012年，蘇北地區(qū)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。