省政府印發關于促進中小企業
平穩健康發展意見的通知
蘇政發〔2008〕89號 2008年9月27日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于促進中小企業平穩健康發展的意見
為進一步加大對中小企業的扶持力度，促進中小企業平穩健康發展，特制定如下意見：
一、推動經濟發展方式轉變
引導中小企業增強自主創新能力，優化產業結構，提升產業層次，轉變發展方式。省有關部門要認真落實國家出臺的支持中小企業創新的各項稅收優惠政策。省經貿委、中小企業局、科技廳評定的省中小企業技術服務示范平臺取得的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等業務收入，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。將省中小企業局、知識產權局聯合確定的中小企業專利新產品列入省科技廳、財政廳發布的《江蘇省自主創新產品目錄》。各級行政機關、事業單位和社團組織用財政性資金進行政府采購時，同等條件下優先購買中小企業專利新產品。省科技成果轉化和創新專項資金同等條件下優先支持中小企業項目。鼓勵支持中小企業擴大自主知識產權新產品的生產和銷售。
二、加快產業集群建設
各地要結合資源、區位優勢，因地制宜，合理規劃，促進區域產業科學布局，防止結構趨同。促進裝備制造業、高新技術產業、現代服務業和特色產業加快發展，形成一批區域特色鮮明、競爭力強的產業集群。支持重點產業集群實施品牌戰略、培育優勢品牌。依托重點產業集群和各級各類產業園區，延伸和壯大主導產業鏈，扶持龍頭企業加快發展。完善產業集群載體的服務功能，提升產業集群發展水平。
三、大力培育創業載體
以構建創業平臺、降低創業成本、完善創業服務、培育創業主體、提高創業成功率為重點，加快中小企業創業基地建設。采取切實有效措施盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設創業基地。各地對創業基地的多層標準廠房建設要優先供地。今后3年，省政府將安排一定數量的用地指標，對多層標準廠房建設與使用成效顯著的地區予以獎勵。加強對創業基地建設的扶持，增強其培育、服務中小企業的能力，促進一批中小企業創立和成長。
四、加大資金扶持力度
各市、縣（市）人民政府要認真執行《中華人民共和國中小企業促進法》和《江蘇省中小企業促進條例》的規定，年內建立扶持中小企業發展專項資金。已經建立的市、縣（市）要根據財政收入增長情況增加專項資金規模。省級扶持中小企業發展專項資金的規模要逐年增加。專項資金主要用于支持我省中小企業技術創新、產業集聚、信用擔保、創業載體和公共服務平臺建設等。
五、完善信用擔保體系
按照國家有關文件精神，規范和加快中小企業信用擔保機構發展，提高其融資擔保和風險防范能力。省經貿委會同有關部門抓緊完善對中小企業信用擔保的激勵和風險補償辦法，對按低于國家規定標準收取擔保費以及按規定提取風險準備金的擔保機構給予適當補助，對增加資本金的擔保機構給予獎勵，鼓勵擔保機構為更多的中小企業提供融資擔保服務。
六、引導金融機構加大對中小企業的信貸投放
進一步建立和完善小企業貸款獎勵和風險補償機制，將年銷售收入3000萬元以下、在金融機構融資余額500萬元以下的各種所有制形式的小企業納入風險補償范圍，省、市、縣（市）財政對金融機構小企業貸款年度新增部分，給予一定比例的風險補償。省級小企業貸款風險補償資金增至1億元。改進風險補償資金使用管理辦法，安排一定比例的資金獎勵金融機構相關人員。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，積極開展面向中小企業的知識產權權利質押貸款業務。推進中小企業信用制度建設，提高中小企業的信用意識和信用水平，提升企業的融資能力。
七、拓寬中小企業融資渠道
積極穩妥推動民間借貸合法運行和規范發展，各地組建的小額貸款公司應將中小企業納入服務對象。引導各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。支持中小企業在資本市場上直接融資，加大對企業境內外上市的引導、培育力度，形成一批運作規范、實力雄厚、運行健康的上市企業。擇優選擇500家符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業作為培育對象予以重點扶持指導。對新上市的中小企業，各級政府要給予一定獎勵；涉及資產所有權和土地使用權過戶發生的費用，根據有關規定給予減免。鼓勵和幫助中小企業通過發行企業債券、短期融資債券、集合債券、股權融資、項目融資和信托產品等形式直接融資，積極開展中小企業集合債券發行試點工作。
八、切實減輕中小企業負擔
在辦理各類注冊、年檢、更換證照等環節簡化程序，杜絕不合理收費。不得強制要求中小企業參加各種協會、學會等社團組織，嚴禁各種形式的攤派。認真貫徹《省政府關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發〔2008〕78號）要求，加快推進行政事業性收費清理工作，對決定取消和停止征收的行政事業性收費和政府性基金，各地和有關部門不得繼續征收，公民、法人和其他社會組織有權拒繳。對生產經營困難的中小企業需要繳納的各種規費，有關部門應在職權范圍內酌情減免或予以緩交。
九、推進服務體系建設
建立市、縣（市）中小企業服務中心，抓緊培育核心骨干服務機構，動員和整合社會資源，為中小企業發展提供服務，形成功能健全的中小企業社會化服務體系。引導各類中小企業服務機構增強服務意識，拓展服務領域，提升服務能力，提高服務績效。
十、幫助開拓國內外市場
鼓勵中小企業積極利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。鼓勵企業提高出口商品附加值和科技含量，增強市場競爭能力。扶持高新技術產品和自主品牌產品出口，扶持紡織服裝、食品、農產品加工等傳統產業產品出口。出臺貿易便利化措施，提高通關效率，加快出口退稅進度。發揮中小企業駐外代表處的作用，積極為中小企業提供國外市場信息，幫助中小企業參加國際展會和各類合作交流，開展上市融資和對外投資等活動。