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省政府關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢切實(shí)做好
穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見
蘇政發(fā)〔2008〕103號 2008年12月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，我省部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，特提出如下意見。
一、充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)。各地各部門要認(rèn)真貫徹中央和省委省政府?dāng)U大內(nèi)需的要求，在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大提供更多支持，主動積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和吸納就業(yè)的能力。明確本地本系統(tǒng)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的勞動密集型行業(yè)和企業(yè)，完善鼓勵發(fā)展的資金支持、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，保護(hù)和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵各類企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營增加就業(yè)崗位。
二、積極鼓勵各類企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。大中型企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，千方百計(jì)克服困難，努力做到不裁員或少裁員，為穩(wěn)定就業(yè)形勢作貢獻(xiàn)。進(jìn)一步落實(shí)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制政策，通過興辦實(shí)體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式分流安置富余人員。采取稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等措施，幫助勞動密集型中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險基金，加強(qiáng)對企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解當(dāng)期就業(yè)壓力，為新一輪發(fā)展儲備技能人才。
三、全面落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策。貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼和稅收減免等政策措施。適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸納享受最低生活保障、女40周歲以上和男50周歲以上、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭、殘疾、連續(xù)失業(yè)一年以上、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員（具體范圍和對象由各市政府確定）的企業(yè)，企業(yè)繳費(fèi)部分可享受全額社會保險補(bǔ)貼。對當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。
四、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支付范圍。允許統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)失業(yè)保險基金積累情況及備付能力，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，適當(dāng)擴(kuò)大使用支付范圍，增加失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)扶持補(bǔ)貼資金支出。對實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，且在經(jīng)濟(jì)困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓(xùn)的企業(yè)，也可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無生活保障職工，各地可發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。
五、適時適度調(diào)整失業(yè)保險等社會保險費(fèi)率。對失業(yè)保險結(jié)余規(guī)模較大的市，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，允許在1至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險費(fèi)率一次性從3%降到2%。允許城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，采取臨時性措施在一定時期內(nèi)適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕用人單位和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。各地可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在不違背社會保險基金征繳、使用、監(jiān)管基本原則的前提下，對明確界定的困難企業(yè)，經(jīng)報批可采取在一定期限內(nèi)緩繳企業(yè)應(yīng)繳納基金等靈活處理辦法，幫助企業(yè)緩解運(yùn)行困難階段的資金壓力。
六、切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的用人自主權(quán)，取消用人審批制度和落戶限制性規(guī)定，鼓勵各類用人單位多招聘高校畢業(yè)生。大力開發(fā)基層公共服務(wù)崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。2009年起在全省實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”。全面落實(shí)鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，為到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事代理等公共就業(yè)服務(wù)，免收服務(wù)費(fèi)用。完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資助機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和小額貸款支持。
七、及時幫助零就業(yè)家庭等困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各級政府要進(jìn)一步加大財政購買公益性就業(yè)崗位力度，努力拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模，逐步提高公益性崗位工資水平。政府投資開發(fā)的公益性崗位須優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難對象。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)扶持體系，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)政策和公共服務(wù)。
八、大力支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作方針，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，對城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)主體做到政策上一視同仁。法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。充分依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者提供快速便捷、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)。各級政府要根據(jù)需要逐步增加小額貸款擔(dān)保資金，將個人新發(fā)放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項(xiàng)目的由財政據(jù)實(shí)全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的給予50%的貼息。
九、進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法，簡化操作程序，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。各地要設(shè)立并多渠道籌集創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和服務(wù)承諾等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)業(yè)型城市和省級示范創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)孵化基地的考核、評估、認(rèn)定制度。
十、建立完善就業(yè)信息收集反饋機(jī)制。各地各有關(guān)部門要密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢的新變化，建立面上企業(yè)普遍聯(lián)系和困難企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，盡快建立相應(yīng)的信息反饋和工作應(yīng)急機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測地區(qū)和監(jiān)測企業(yè)范圍，完善監(jiān)測點(diǎn)選擇辦法，將季度監(jiān)測改為月度監(jiān)測，加強(qiáng)對人力資源市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，及時分析研判就業(yè)形勢，制定落實(shí)具有針對性的措施。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況的動態(tài)跟蹤調(diào)查，依托城鄉(xiāng)基層勞動保障工作平臺，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測和報告制度，及時了解外出農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況。完善失業(yè)登記制度，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，對因就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各地各有關(guān)部門要做到快速反應(yīng)，及時介入，妥善處理。當(dāng)前和元旦春節(jié)期間，特別要重視和處理好關(guān)停企業(yè)拖欠工資問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
做好新形勢下的就業(yè)工作，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)來抓。各級勞動保障部門要切實(shí)履行職能，及時分析情況，研究對策措施，扎實(shí)開展就業(yè)和社會保障服務(wù)。其他各有關(guān)部門要主動承擔(dān)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推進(jìn)就業(yè)工作。全面落實(shí)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施更加積極有效的就業(yè)政策。繼續(xù)加大政策法規(guī)和先進(jìn)典型宣傳力度，進(jìn)一步營造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，努力形成全省穩(wěn)定就業(yè)的良好局面。