省政府辦公廳關于做好2008年
農業保險試點工作的通知
蘇政辦發〔2008〕38號 2008年5月22日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）精神，完善農業保險經營機制和發展模式，建立農業保險長效發展機制，統籌城鄉發展，服務“兩個率先”，促進我省農村和諧穩定，現就2008年全省農業保險試點工作通知如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以穩定農業生產、減少受災損失、增加農民收入為目標，努力探索農業保險可持續發展的途徑，積極穩妥地推進試點工作。進一步加強農業保險宣傳，提高農民風險意識；逐步擴大保險品種，提高農業保險服務水平；統一保險條款費率，規范農業保險工作流程；建立巨災風險基金，提高抵御風險的能力；切實做好保險理賠，確保農業保險試點取得實效，為“全面達小康、建設新江蘇”服務。
二、基本原則
（一）科學發展。堅持以人為本，把農民的利益放在第一位，切實做好防災、減災及災后理賠工作，保護好投保農戶的合法權益，把國家支農惠農政策落到實處；堅持全面發展，把農業保險引向農業生產、農村經營以及農民生活的各個方面，切實為民辦實事；堅持協調發展，促進區域間、品種間的均衡發展。堅持走可持續發展的道路，在實踐中逐步建立我省農業保險長效發展機制。
（二）統籌兼顧。兼顧各方利益，統籌農業保險試點工作，充分調動各方面積極性；抓住有利時機，立足長遠，穩步推進農業保險健康發展。尊重實踐經驗，分類指導，在探索中不斷總結農業保險保障體系建設的途徑和辦法。
（三）政府扶持。各級政府應發揮主導作用，認真做好組織、實施工作，繼續實施農業保險保費補貼政策，充分發揮政策促進作用。有關部門應加強協調與聯動，提高工作效率，形成工作合力；要把發展農業保險與農業信貸政策及其他支農惠農政策等有機結合起來，充分發揮政策的綜合效應。
（四）市場運作。以商業保險經辦機構市場化經營為依托，有效調動其積極性；尊重市場規則，運用市場化手段和保險技術，轉移農業風險；重視控制經營風險，制定防范和化解風險的具體措施，保障穩健經營。
（五）投保自愿。不斷培養農戶保險意識，深入開展農業保險宣傳推廣活動，使投保農民了解掌握農業保險險種、保費金額、保障程度和保險責任等內容，自愿投保。各地政府及相關部門不得以行政強制手段要求農戶參保。
三、總體要求
努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結合”，嚴格執行“三個基本統一”。
“三個基本涵蓋”：農業保險險種要基本涵蓋我省種植養殖業主要品種；保險責任基本涵蓋我省發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險；參保對象基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體。
“三個最低標準”：在整體推進面上，努力使主要種植品種的承保面達到80%以上，能繁母豬和奶牛承保面達100%，其他主要養殖品種承保面達20%；在保費補貼上，各級財政的保費補貼原則上對能繁母豬不低于80%，對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等主要種植業品種不低于70%；在保障程度上，繼續推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本。
“三個互相結合”：堅持政府扶持與市場運作相結合；堅持尊重農戶意愿與提高組織推動能力相結合；堅持推進農業保險與建立農村保險保障體系相結合。
“三個基本統一”：統一規范全省保險條款和基準費率，不斷擴大試點險種，各市可根據實際選擇不同的保障水平；統一規范全省農業保險資金管理方式，逐步完善農業保險財務制度；統一規范全省農業保險理賠標準，切實提高定損、理賠工作的時效性。
四、主要內容
全省農業保險試點繼續以省轄市為單位開展。各市應根據本地實際，明確試點范圍，選擇保險公司，確定試點險種和保障水平，加強專業賬戶管理，逐步充實巨災風險基金等。省有關部門對各市農業保險試點給予政策和業務指導，省財政對各市農業保險試點給予一定保費補貼，逐步建立全省農業大災風險轉移分擔機制。
（一）試點險種
2008年農業保險試點品種有：主要種植業參保品種，包括水稻、小麥、棉花、玉米和油菜；主要養殖業參保品種，包括能繁母豬、奶牛；其他種植、養殖參保品種，包括有一定規模的經濟作物、養殖項目、設施農業及其他高效特色農業項目；農機具保險試點（兼用型拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險）和漁船、漁民保險試點。
（二）條款費率
2008年各市應使用統一的江蘇省農業保險條款及基準費率規章，為確保風險的統籌與分散，我省農業保險保險費率、保險責任一經確定，各地必須嚴格執行，不得隨意變更。為鼓勵農民參保，應建立無賠款優待制度，對連續參保未發生風險的農戶在基準費率基礎上予以下浮。
（三）保障程度
各地根據實際確定試點品種保障水平。水稻、小麥、棉花、玉米和油菜等主要種植業保險金額可分若干檔確定，最高保險金額不超過500元/畝；能繁母豬保險金額為1000元；奶牛保險金額為4000元；其他種植業、養殖業保險品種按市場價格的60%左右確定保險金額。
（四）運行模式
各地根據實際以市為單位確定農業保險試點運行模式，各市范圍內運行模式相對統一。考慮我省農業保險再保險安排與風險分散，建議采用地方政府與商業保險公司聯辦共保模式。同時，全省統一規范農業保險定損理賠處理辦法、流程及標準。
（五）保費補貼
實行農業保險保費補貼與保險運作模式掛鉤。采用“政府代辦”模式的，中央和省級財政不予補貼，所有保費補貼由市縣財政自行解決；采用“聯辦共保”模式的，政府負擔的賠付責任應不高于60%，否則中央和省級財政不予補貼；鼓勵農業保險經辦機構開展自營保險，省級財政在正常保費補貼基礎上另給予5%的保費補貼。
1．對于主要種植業參保品種，各級財政保費補貼原則上不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，中央、省級財政補貼與70%的差額部分由市、縣級財政給予補貼。
2．各級財政對主要養殖業參保品種的保費補貼比例，根據參保品種確定。其中：能繁母豬保險各級財政保費補貼比例原則上不低于80%，飼養者負擔保費的20%；奶牛保險各級財政保費補貼比例原則上不低于60%，飼養者負擔保費的40%。
對于主要養殖業參保品種，省級財政對保費的補貼比例為：蘇南地區20%，蘇中地區30%，蘇北地區50%。省級財政補貼與應補貼的差額部分由市、縣財政部門給予補貼。為體現對生豬養殖大縣的政策傾斜，對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的縣，省財政在原有補貼比例外再增加10個百分點的保費補貼。
3．對于其他種植、養殖參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養殖業參保品種的保費補貼標準執行。
4．對于農機具和漁船、漁民保險試點，財政保費補貼標準由省財政廳與有關部門另行商定。
保費補貼資金管理辦法由省財政廳制定下發。
（六）巨災風險準備金
為逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制，增強我省農業保險抗風險能力，從2008年起，實行農業保險基金部分統籌辦法，在省轄市建立巨災風險準備金。
1．資金來源。省轄市巨災風險準備金由三部分組成。一是各縣（市、區）按實際投保保費總額上繳10%。二是省轄市按縣（市、區）上繳額的50%進行配套。三是在市縣資金籌集到位的前提下，省級財政按省轄市配套部分進行等額補貼。
2．資金使用。巨災風險準備金專項用于因巨災發生的農業保險超賠支出。準備金由市財政部門負責管理，實行專戶管理、滾動積累、定向使用。縣（市、區）發生巨災超賠時，政府應負擔的超賠部分原則上由下列資金依次賠付：當年保費收入、農業保險基金歷年積累、當地政府巨災準備金，依然不足部分，由縣（市、區）向省轄市提出申請動用巨災準備金。
巨災風險準備金管理使用的具體辦法由省財政廳制定下發。
（七）管理費用
農業保險試點管理費用應控制在總保費的15%以內，專項用于農業保險的承保、勘察定損、理賠等相關工作費用支出。為保證農業保險試點工作的順利進行，各級政府應根據實際承保額，及時將管理費用劃撥至保險經辦機構，不得截留他用。
五、組織領導
省農業保險試點工作領導小組成員單位擴大為省金融辦、財政廳，江蘇保監局，省農林廳、海洋漁業局、農機局、氣象局，領導小組辦公室設在省金融辦。各成員單位要充分發揮職能優勢，認真履行工作職責，進一步細化政策措施，切實加強對農業保險試點的組織協調、工作指導和監督檢查，確保農業保險試點的各項政策措施落到實處。各地要嚴格按照有關政策規定，認真組織，積極推進，充分調動基層和農戶的積極性，確保農業保險試點取得更好的效果。有關保險公司要制定科學合理的實施方案，協助各地政府組織開展好農業保險試點工作。各地、各部門和保險公司要主動加強協調配合，積極開展調查研究，不斷總結工作經驗，努力把農業保險試點工作做好、做扎實，真正取得實效。
各市農業保險領導小組要在2008年6月30日前將農業保險實施方案報省農業保險領導小組辦公室，以后每月匯總上報農業保險試點業務開展情況。