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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局等部門關于江蘇省單位
GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案和江蘇省單位
GDP能耗監(jiān)測體系實施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕46號 2008年6月11日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊、省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委四部門聯(lián)合編制的《江蘇省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《江蘇省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件1：
江蘇省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案
（省統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊 省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 二○○八年五月）
一、總體思路
根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結合的覆蓋全社會的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
二、工作要求
要逐步建立和完善能源統(tǒng)計制度。各地區(qū)要按照全省能源統(tǒng)計核算與節(jié)能降耗工作要求，盡快建立適合本地實際的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門、協(xié)會、能源生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。
三、統(tǒng)計指標體系
（一）建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計
1. 進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。
2. 建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量、發(fā)電量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊組織全面調(diào)查。
（二）建立健全能源流通統(tǒng)計
以能源分地區(qū)（省際間、省轄市間）流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。
1. 煤炭。將現(xiàn)有煤炭分地區(qū)（省際間、省轄市間）流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。
調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。
調(diào)查頻率：月報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：省經(jīng)貿(mào)委組織全面調(diào)查。
2. 原油。原油分地區(qū)（省際間、省轄市間）流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有“原油生產(chǎn)與銷售去向”、“原油及石油制品資源與去向”和“主要能源進、出口量”等統(tǒng)計報表指標計算。
3. 成品油。成品油分地區(qū)（省際間、省轄市間）流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。
（1）在經(jīng)商務部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)商務部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：各級統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
（2）在經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：各級統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
4. 電力。電力的分地區(qū)（省際間、省轄市間）輸配數(shù)量，由江蘇省電力行業(yè)協(xié)會提供。
5. 其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品分地區(qū)（省際間、省轄市間）流入與流出調(diào)查，利用海關進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：
其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量
（三）建立健全能源消費統(tǒng)計
通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結構，為省轄市和縣級進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。
1. 完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源和新能源等調(diào)查目錄，增加余熱回收利用統(tǒng)計指標。
2. 建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)生產(chǎn)工藝、設備比較落后、能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
3. 建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。
調(diào)查頻率：年報，2008年年報正式實施。
調(diào)查方式：各級統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。
4. 健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關資料進行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。
5. 建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式由省交通廳建立相應的調(diào)查制度。
（1）餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下抽樣企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：各級統(tǒng)計部門對限額以上、限額以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和抽樣調(diào)查。
（2）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：鐵道運輸業(yè)能源消費量由國家統(tǒng)計局反饋，航空、管道運輸企業(yè)能源消費量分別由中國民航江蘇安全監(jiān)督管理辦公室和中國石化管道儲運公司組織全面調(diào)查。
（3）公路、水上運輸和港口。公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。
調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
調(diào)查頻率：年報，2008年年報正式實施。
調(diào)查方式：省交通廳組織抽樣調(diào)查。
6. 建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。
（1）城鎮(zhèn)居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
（2）農(nóng)村居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
7. 建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能5000噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，建立了25種重點耗能產(chǎn)品、107項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎上，今后還將逐步擴大到全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，并適當增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。
8. 完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前，除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時，積極探索和研究建立相關統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
四、組織保障
根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）文件要求，各地、各部門要把能源統(tǒng)計工作擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織。地方各級人民政府要對本地區(qū)單位GDP能耗負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。省各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。
（一）加強組織領導。根據(jù)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設節(jié)約型社會的需要，黨中央、國務院對能源消耗與節(jié)約問題越來越重視。因此，各級統(tǒng)計部門和省各有關部門的一把手都應把能源統(tǒng)計工作作為一項重要任務，切實抓緊、抓好，并配備有能力的干部負責能源統(tǒng)計工作。
（二）健全工作機構。省、市、縣三級統(tǒng)計部門要進一步加強能源統(tǒng)計能力建設，建立健全工作機構，調(diào)整充實與任務相適應的人員力量。省有關部門也應建立相應機構或指派專人負責能源統(tǒng)計工作。
（三）改善工作條件。能源統(tǒng)計涉及面廣、技術要求高、難度大、任務重。各地、各部門要在增加力量的同時，從設備配備、網(wǎng)絡建設、統(tǒng)計經(jīng)費等方面提供必要的保障，加強能源統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作。
（四）加強執(zhí)法檢查。依法嚴肅查處節(jié)能降耗考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。
附件2：
江蘇省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案
（省統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊 省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 二○○八年五月）
一、總體思路
在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地區(qū)、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全省各地以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。
二、工作要求
在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經(jīng)濟指標的關系，科學設置監(jiān)測指標體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的能耗指標和GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能工業(yè)企業(yè)主要由省統(tǒng)計局和省經(jīng)貿(mào)委負責監(jiān)測，地方各級人民政府和省各業(yè)務主管部門也要對本地區(qū)、本部門的重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門和業(yè)務主管部門要盡快制定能反映本轄區(qū)、本部門工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。
三、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測
（一）對全省以及各地區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標：單位GDP能耗及其降低率，單位工業(yè)增加值能耗及其降低率，單位GDP電耗及其降低率，單位產(chǎn)品能耗及其降低率，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度，重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度。
（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
主要耗能行業(yè)包括：電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等。
監(jiān)測指標：單位增加值能耗及其降低率，單位產(chǎn)品能耗及其降低率。
（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。
重點耗能工業(yè)企業(yè)為年耗能5000噸標準煤及以上的企業(yè)。
監(jiān)測指標：單位產(chǎn)品能耗及其降低率，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。
（四）對資源循環(huán)利用狀況和重點節(jié)能項目落實情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標；重點節(jié)能項目的落實情況及其節(jié)能量。
四、對單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測
單位GDP能耗是一個派生指標，分子為能源消費總量，分母則是按2005年價格計算的GDP。
（一）對GDP的監(jiān)測。
第一組：GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。
1. 財政收入占GDP的比重。
2. 各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。
3. 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
第二組：與GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。
1. 各項稅收增長速度。
2. 各項貸款增長速度。
3. 城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。
4. 農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組：與第三產(chǎn)業(yè)增加值相關的指標，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。
1. 第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。
2. 第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。
（二）對能源消費總量的監(jiān)測。
1. 電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。
2. 規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。
3. 火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。
4. 三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
5. 居民生活用電量增長速度，用以監(jiān)測生活用能源消費量是否正常。
6. 主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。