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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域
鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕129號(hào) 2008年12月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省農(nóng)林廳《關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理的意見
（省農(nóng)林廳 二〇〇八年十二月）
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省太湖流域農(nóng)村生活污水無序排放問題日益嚴(yán)重，不僅加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和河流湖泊水體的污染，而且威脅人民群眾身體健康，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)省太湖水環(huán)境綜合治理總體要求，現(xiàn)就推進(jìn)太湖流域鄉(xiāng)村生活污水處理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水處理的重要性和緊迫性
太湖水污染治理是江蘇環(huán)保工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)太湖水污染治理提出了明確要求。去年以來，我省圍繞“兩個(gè)確保”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理措施，治太工作取得了階段性成效，但總體看太湖治理工作依然艱巨。目前，由于太湖地區(qū)大多數(shù)村莊分散，生活污水難以集中收集處理，污水中的主要污染物COD和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)直接排入溝渠、河道、池塘，已成為農(nóng)村面源污染的重要來源。農(nóng)村生活污水如果不能盡快得到有效治理，治太工作目標(biāo)將難以順利完成。當(dāng)前，在加快太湖流域城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理，對(duì)有效控制面源污染，改善太湖水環(huán)境具有重要意義。流域內(nèi)各級(jí)政府和省有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活污水處理的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)，明確責(zé)任，全面完成太湖水環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)太湖流域水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，綜合治理，把推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水處理與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、促進(jìn)太湖水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。按照國(guó)家和省太湖水環(huán)境治理方案要求，綜合考慮流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和鄉(xiāng)村生活污水排放特點(diǎn)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，綜合治理。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新治理思路，明確治理辦法，分類指導(dǎo)，先易后難，分步實(shí)施，科學(xué)治理，確保建設(shè)一處、治理一片、造福一方。
——依靠科技，創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力開發(fā)推廣鄉(xiāng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)模式，努力提高生活污水處理達(dá)標(biāo)率。
——政府扶持，公眾參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策扶持力度，建立健全財(cái)政投入機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾參與治理，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的文明生活方式。
（三）目標(biāo)任務(wù)。具備污水處理接管條件的規(guī)劃保留村統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)生活污水廠處理。對(duì)不具備接管條件的鄉(xiāng)村采用生態(tài)處理模式，實(shí)現(xiàn)就地處理和達(dá)標(biāo)排放。到2010年，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍）鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)到40%；到2012年，太湖流域鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)到40%以上；到2020年，處理率達(dá)到70%以上。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要按照《太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理專項(xiàng)規(guī)劃暨實(shí)施方案》（2008－2020年）要求，以縣（市）為單位，盡快編制本地鄉(xiāng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。規(guī)劃要重點(diǎn)突出太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和主要入湖河流兩側(cè)、新建村莊和規(guī)劃保留村莊、重要水功能保護(hù)區(qū)周邊及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)示范村。根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)污水處理模式、收集管道建設(shè)、處理達(dá)標(biāo)效果、尾水排放及資源化利用等作出統(tǒng)籌安排。各地鄉(xiāng)村生活污水處理實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)林廳備案，作為項(xiàng)目實(shí)施和工作考核的重要依據(jù)。
（二）加大技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)生活污水處理技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)在除磷脫氮、COD降解等環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。綜合考慮污染物資源再生利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，大力發(fā)展成熟可靠、經(jīng)濟(jì)適用的污水處理技術(shù)。按照生態(tài)學(xué)原理，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能，結(jié)合農(nóng)村具體自然條件，采用人工濕地結(jié)合小型化生物工藝等，對(duì)生活污水從源頭、過程、終端進(jìn)行循環(huán)利用。有條件的地區(qū)，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將處理后的生活污水用于澆灌園地農(nóng)田或水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。優(yōu)先選擇一批鄉(xiāng)村生活污水處理效果穩(wěn)定的主推技術(shù)模式。
（三）加快示范推廣。支持和鼓勵(lì)技術(shù)支撐單位運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理等全方位服務(wù)，克服新技術(shù)推廣障礙。目前，太湖流域部分地區(qū)示范推廣的植物土壤組合濕地、塔式蚯蚓生態(tài)濾池和人工濕地生態(tài)床等處理模式均能達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)以上，具有基建投資少、運(yùn)行費(fèi)用低和管理維護(hù)簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，各地應(yīng)進(jìn)一步加快示范推廣力度。通過抓示范、樹典型，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范工程，促進(jìn)點(diǎn)面結(jié)合，為鄉(xiāng)村生活污水處理向面上推廣提供成熟經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，開展鄉(xiāng)村生活污水處理職業(yè)技能培訓(xùn)，加大處理設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行操作人員的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持考核合格后持證上崗。發(fā)揮農(nóng)村基層組織和農(nóng)村公共服務(wù)組織的作用，建設(shè)好、管理好政府投資的污水處理工程。行政村要以村民委員會(huì)為依托，建立鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，負(fù)責(zé)處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)。管護(hù)機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和出水水質(zhì)管理，建立相應(yīng)記錄臺(tái)帳，制定故障處理應(yīng)急預(yù)案。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村生活污水處理涉及面廣、工作量大。各地要把鄉(xiāng)村生活污水處理作為加強(qiáng)面源污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容，擺上重要議事日程。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)工作責(zé)任，整合多方資源，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水處理工作。農(nóng)林部門要牽頭做好鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理專項(xiàng)實(shí)施方案制定、工程建設(shè)指導(dǎo)和檢查考核驗(yàn)收等工作，并會(huì)同建設(shè)、水利（水務(wù)）等部門做好鄉(xiāng)村分散處理和城鎮(zhèn)集中處理對(duì)接工作。發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)分工，在編制專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金、制定扶持政策、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面予以支持。環(huán)保部門要加強(qiáng)污水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁判。
（二）加大投入力度。各級(jí)政府要把鄉(xiāng)村生活污水處理列入公共財(cái)政支持的重點(diǎn)之一，用于環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金要向鄉(xiāng)村生活污水處理傾斜。規(guī)范引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村生活污水處理，鼓勵(lì)企業(yè)開展鄉(xiāng)村污水處理掛鉤幫扶活動(dòng)。有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的鎮(zhèn)村要立足于自我投入，并發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，逐步形成多元化投入、多渠道籌集的投入機(jī)制，使鄉(xiāng)村生活污水處理工程順利實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近生活、喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)生活污水處理的認(rèn)知水平和參與程度，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村生活污水治理的良好社會(huì)氛圍。通過宣傳教育，提倡文明生活方式，逐步營(yíng)造以節(jié)約資源、減少污染為榮，以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為恥的社會(huì)氛圍，為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。