省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知
發(fā)布日期：2009-11-20 10:22
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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕114號 2009年10月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財(cái)政廳制訂的《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
（省財(cái)政廳 二〇〇九年九月）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，建立完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，發(fā)展壯大國有文化企業(yè)，推動我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省國有及國有控股文化企業(yè)、國有參股文化企業(yè)（以下統(tǒng)稱“文化企業(yè)”）中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱的文化企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對文化企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。包括：
（一）各級政府授權(quán)出資的部門或者單位以貨幣、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向文化企業(yè)出資所形成的國家資本金；
（二）運(yùn)用國家資本金所形成的稅后利潤留給文化企業(yè)作為增加出資的部分，以及文化企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；
（三）文化企業(yè)用于投資的減免稅金；
（四）由各級政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的凈資產(chǎn)；
（五）國有資產(chǎn)兼并、收購其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；
（六）其他經(jīng)法律確定為國家所有的資產(chǎn)。
文化企業(yè)國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、所有權(quán)與使用權(quán)相分離、行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持政企分開、政事分開、管辦分離的原則。
第五條 文化企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行各級政府所有，分級管理，企業(yè)占有、使用的管理體制。
第六條 文化企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
第七條 文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害文化企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第八條 各級財(cái)政部門代表本級人民政府對文化企業(yè)履行出資人職責(zé)，是政府對文化企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施；
（二）依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對所出資的文化企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
（三）會同黨委宣傳部門、文化行政主管部門對重大國有資產(chǎn)變動事項(xiàng)進(jìn)行審查把關(guān)；
（四）配合黨委宣傳部門、文化行政主管部門指導(dǎo)推進(jìn)文化企業(yè)的改革和重組；
（五）依照規(guī)定向所出資文化企業(yè)派出監(jiān)事會；
（六）會同黨委宣傳部門、文化行政主管部門制定文化企業(yè)資產(chǎn)績效考評辦法和收入分配意見，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果提出獎(jiǎng)懲意見；
（七）按規(guī)定權(quán)限審批本級政府出資文化企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)處置、對外投資、融資擔(dān)保、改革重組等事項(xiàng)；
（八）負(fù)責(zé)對文化企業(yè)國有資產(chǎn)收益進(jìn)行考核和收繳，按要求編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃，建立完善文化企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度；
（九）其他有關(guān)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。
第九條 財(cái)政部門的主要義務(wù)：
（一）探索有效的文化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促文化企業(yè)在保證社會效益的前提下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；
（二）推進(jìn)文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，維護(hù)文化安全，提高文化企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；
（三）推動文化企業(yè)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、在政策允許范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；
（四）指導(dǎo)和促進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護(hù)文化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)文化企業(yè)依法經(jīng)營管理；
（六）向本級政府報(bào)告有關(guān)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。
第三章 重大事項(xiàng)管理
第十條 文化企業(yè)的下列重大事項(xiàng)需報(bào)經(jīng)同級黨委宣傳部門、文化行政主管部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府審批：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、清算；
（二）轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)或因增資擴(kuò)股致使國有股東不再擁有控股地位；
（三）對外企業(yè)重組、兼并事項(xiàng)；
（四）境外投資；
（五）企業(yè)資產(chǎn)績效考評辦法和收入分配意見，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法及其獎(jiǎng)懲意見；
（六）向出資文化企業(yè)派出監(jiān)事會的人選；
（七）按規(guī)定應(yīng)報(bào)同級政府審批的其他事項(xiàng)。
第十一條 文化企業(yè)下列事項(xiàng)需報(bào)同級財(cái)政部門審批：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和國有獨(dú)資公司章程的制定及修改；
（二）處置重大有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中處置資產(chǎn)的單位價(jià)值或者批量價(jià)值在200萬元以上（含200萬元）的，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。限額以下實(shí)物資產(chǎn)的處置由企業(yè)決策；
（三）增加或減少注冊資本，發(fā)行債券，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈；
（四）利潤分配方案或者虧損彌補(bǔ)方案；
（五）按規(guī)定應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。
第十二條 文化企業(yè)的下列事項(xiàng)需報(bào)同級財(cái)政部門備案：
（一）與自然人、法人或其他組織進(jìn)行超過財(cái)政部門規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（二）向本企業(yè)以外的自然人、法人或其他組織提供非對等擔(dān)保；
（三）重大投資決策，包括投資額5000萬元及以上的境內(nèi)長期股權(quán)投資項(xiàng)目，所投資項(xiàng)目資金分期到位的，以全部出資額一次性報(bào)備；單項(xiàng)投資額5000萬元及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。已備案項(xiàng)目投資方案作重大調(diào)整的，如投資方式、投資規(guī)模、合作方或股權(quán)比例發(fā)生重大變化等；
（四）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；
（五）發(fā)生重大法律糾紛案件；
（六）財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 財(cái)政部門依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)文化企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第十四條 財(cái)政部門可以對文化企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。
被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
第四章 國有資產(chǎn)管理
第十五條 財(cái)政部門依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。協(xié)調(diào)文化企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第十六條 文化企業(yè)及其參股企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時(shí)，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。財(cái)政部門對資產(chǎn)評估活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。股份公司的國有股權(quán)管理按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運(yùn)營效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，掌握文化企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營狀況。
文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，向同級財(cái)政部門提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報(bào)表等有關(guān)資料，并定期報(bào)送財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)體系，對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出評價(jià)。
第十九條 財(cái)政部門要建立完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。
文化企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。
第二十條 文化企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政部門對文化企業(yè)的國有資產(chǎn)收益按照發(fā)展壯大文化企業(yè)的要求，編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策及省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，審核文化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對文化企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，對文化企業(yè)的投資決策進(jìn)行評估。
第五章 國有資產(chǎn)監(jiān)督
第二十二條 國家出資企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
第二十四條 文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值等違法行為提出糾正意見和建議。
第二十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告工作制度和財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督工作制度。根據(jù)需要，可以委托會計(jì)師事務(wù)所對文化企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計(jì)師事務(wù)所對公司的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。
第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法建立健全同級文化企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)因玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊等違法行為給國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法干預(yù)文化企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；
（二）侵犯文化企業(yè)的合法權(quán)益，造成文化企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；
（三）未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)的。
第二十八條 文化企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有文化資產(chǎn)保值增值狀況的；
（二）對應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)或預(yù)審的重大事項(xiàng)未報(bào)審核批準(zhǔn)或預(yù)審的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的。
第二十九條 文化企業(yè)負(fù)責(zé)人違反決策程序、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 對文化企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成文化企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，不得再擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，并結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要，制定具體制度和實(shí)施意見。
第三十二條 各市、縣可參照本辦法制定相應(yīng)的執(zhí)行辦法。實(shí)行企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理比照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2009年11月1日起施行。
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