省政府關于印發(fā)江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見的通知
發(fā)布日期：2009-11-20 10:11
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省政府關于印發(fā)江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見的通知
蘇政發(fā)〔2009〕131號 2009年10月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見
為進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化基本養(yǎng)老保險保障能力，建立退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放長效機制，促進參保人員養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)接轉和勞動力正常流動，根據(jù)國家有關規(guī)定并結合我省實際，制定本實施意見。
一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的總體要求是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實行預算管理與基金調劑相結合的制度和辦法，增強全省范圍內企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金調控能力，在確保當期基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，著力提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度抵御風險和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基本原則是，堅持“省級預算、分級負責”的原則，在省級強化預算管理、統(tǒng)籌安排調劑基金的前提下，落實各級政府征繳擴面任務和確保按時足額發(fā)放責任；堅持重在統(tǒng)一規(guī)范的原則，確保全省基本養(yǎng)老保險制度政策的總體一致；堅持權利與義務、激勵與約束、事權與財權相統(tǒng)一的原則，實施科學合理的預算管理；堅持以人為本、優(yōu)質服務的原則，強化業(yè)務經(jīng)辦能力，提高公共服務水平；堅持完善制度、嚴格監(jiān)督的原則，以嚴謹?shù)墓ぷ饕?guī)程和信息化管理手段，確保基金安全。
三、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的主要目標是，在全省范圍實現(xiàn)統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程，建立基本養(yǎng)老保險基金省級預算管理制度，在實施省級預算管理和統(tǒng)籌調劑基金基礎上，逐步提高省級統(tǒng)籌水平。
四、全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和政策由省制定，各市、縣（市）不得自行制定。統(tǒng)一全省各類企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。單位繳費基數(shù)和參保人員個人繳費基數(shù)，按《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府令第36號）執(zhí)行。
五、全省納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍的對象、項目、標準以及基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法統(tǒng)一按省政府令第36號和省有關規(guī)定執(zhí)行，基本養(yǎng)老金待遇的調整按國家和省有關規(guī)定進行，各地不得違規(guī)支付養(yǎng)老保險基金。省級統(tǒng)籌實施前，各地納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍的對象、項目和標準，要按照國家和省有關規(guī)定清理規(guī)范；凡不符合國家和省規(guī)定的，有關市、縣（市）要制定解決辦法，并報省備案。
六、省級統(tǒng)籌調劑金每年年初暫按各地上年度用人單位和個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員等參保人員的繳費工資總額1.5%提取，今后根據(jù)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實際需要適時調整。
七、建立基本養(yǎng)老保險基金省級預算管理制度。全省統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金收入和支出預算，明確省和各省轄市市本級（包括市轄區(qū)）、縣（市）（以下簡稱“各預算單位”）的責任。預算的編制應按照政策性、可靠性、完整性、收支平衡和應收盡收、應保盡保的原則，綜合考慮上年度預算執(zhí)行情況、預算年度各預算單位的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素。各預算單位結合本地區(qū)實際，提出基本養(yǎng)老保險基金預算草案的建議，并依照有關規(guī)定上報，作為編制省級基本養(yǎng)老保險基金預算的依據(jù)之一。省級基本養(yǎng)老保險基金預算由省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同編制，報省人民政府審定。省級基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法另行制定。
八、基本養(yǎng)老保險基金收入預算綜合考慮全省和各預算單位上年度實際參保人數(shù)、應參保繳費人數(shù)、預算年度參保繳費率、擴面征繳計劃、工資增長、財政補助收入（含中央財政專項補助資金、省財政預算安排專項資金、省財政轉移支付資金、地方財政專項補助資金）、基金利息收入、調劑金補助收入、其他收入等因素，按省規(guī)定的繳費基數(shù)和比例編制。
基本養(yǎng)老保險基金支出預算綜合考慮全省和各預算單位離退休人員靜態(tài)總量和動態(tài)增減情況、國家和省規(guī)定給離退休人員正常調整待遇形成的新增支出、養(yǎng)老保險關系異地轉移接續(xù)形成的退休費用增支等因素，按國家和省規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍的對象、項目和待遇標準編制。
九、建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金保障機制，確保參保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
各預算單位完成年度基本養(yǎng)老保險基金預算的，其預算內的收支缺口，省綜合考慮省級統(tǒng)籌調劑金運行及結余情況、各地上繳調劑金情況和工作績效等因素給予適當補助，其余由地方適當動用當?shù)貧v年基本養(yǎng)老保險基金結余、財政資金配套補助予以解決。
各預算單位未完成年度基本養(yǎng)老保險基金預算而形成的預算外收支缺口以及上解省級統(tǒng)籌調劑金的資金缺口，用當?shù)貧v年基本養(yǎng)老保險基金結余全額彌補；不足彌補的，由地方政府負責彌補。
為調動地方擴面征繳積極性，對完成當年基本養(yǎng)老保險基金收入預算且上解的省級統(tǒng)籌調劑金超上年的預算單位，省按超收一定比例給予統(tǒng)籌調劑金返還獎勵。
十、各地違規(guī)擴大支付范圍、擅自增加支付項目或提高待遇享受水平等形成的支出，不得在基本養(yǎng)老保險基金中列支。各地因少報參保人數(shù)和繳費工資總額，多報納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍的人數(shù)、項目和標準等造成省級調劑基金少收多付的，由省人力資源和社會保障廳、省財政廳按查實數(shù)額在下年度安排收支預算時加倍增減。
十一、各地因不可抗拒因素未完成當年預算收入任務的，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳提出年度預算收入調整建議方案，經(jīng)省人民政府批準后在年度基金決算中予以確認。
十二、實行目標考核，建立養(yǎng)老保險獎懲機制。省政府對各市、縣（市）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作實施責任考核。考核的重點為貫徹執(zhí)行國家和省統(tǒng)一政策情況、基本養(yǎng)老保險覆蓋面、擴面完成情況、基本養(yǎng)老保險基金當期征繳任務完成情況、實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)比例、用人單位和參保人員歷年欠費的清欠情況、基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放情況等，并依據(jù)考核結果建立相應的獎懲機制。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金調劑和目標考核獎懲辦法另行制定。
十三、全省制定和實行統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)范化、標準化、專業(yè)化和信息化。加快建設并應用全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，依托各級社會保險經(jīng)辦機構建立省級數(shù)據(jù)處理中心，集中管理全省養(yǎng)老保險全部業(yè)務數(shù)據(jù)，對基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦、基金征繳、待遇變動、按時足額發(fā)放、基金支付能力等實行全程監(jiān)控。
十四、各級政府應切實加強對省級統(tǒng)籌工作的組織領導，建立健全養(yǎng)老保險基金的財務、會計、統(tǒng)計和審計等制度，強化基金管理和監(jiān)督，按照省級統(tǒng)籌工作目標，加大養(yǎng)老保險擴面征繳工作力度，提高基金支付能力，分級落實基金征管和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等責任。出現(xiàn)基金缺口的地區(qū)，應采取適當調整財政支出結構、增加社會保險資金投入等措施，為基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的可持續(xù)運行提供保障。
十五、省人力資源和社會保障、財政、地稅等部門要加強對各市、縣（市）的工作指導，按照本實施意見切實履行職責，做好相關工作。
十六、本實施意見自2010年1月1日起施行。省勞動保障廳、省財政廳關于印發(fā)《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調劑金調劑辦法試行》的通知（蘇勞險〔2006〕19號、蘇財社〔2006〕83號）同時廢止。
本實施意見由省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同負責解釋。
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