省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)的通知
發(fā)布日期：2009-09-15 17:20
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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕85號(hào) 2009年6月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)
?。ㄊ“l(fā)展改革委）
加快推進(jìn)光伏發(fā)電既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。最近，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)新能源與節(jié)能減排工作會(huì)議，明確要求加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展項(xiàng)目推廣示范；財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》和《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確對(duì)建筑一體化（屋頂）光伏發(fā)電項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼等政策措施。為進(jìn)一步提升我省光伏發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我省光伏發(fā)電提出如下意見(jiàn)。
一、光伏發(fā)電基本情況
（一）資源概況。
我省土地資源相對(duì)緊缺，但利用城市建筑物發(fā)展光伏發(fā)電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數(shù)為1400小時(shí)-3000小時(shí)，太陽(yáng)能資源年理論儲(chǔ)量每平方米1130-1530千瓦時(shí)，每年每平方米地表吸收的太陽(yáng)能相當(dāng)于140-190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽(yáng)能資源比較豐富，開(kāi)發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區(qū)有大面積灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹(shù)木生長(zhǎng)的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2008年我省總計(jì)可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達(dá)1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀。
目前，我省企業(yè)已在國(guó)內(nèi)建設(shè)光伏電站12個(gè)，容量2.856兆瓦；正在推進(jìn)示范（試驗(yàn)）電站項(xiàng)目5個(gè)，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是起步在國(guó)內(nèi)較早。常州天合先后承建了我國(guó)第一座太陽(yáng)能光電樣板房、西藏40座獨(dú)立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站——天合太陽(yáng)能屋頂電站，為我省光伏發(fā)電積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，較好發(fā)揮了帶動(dòng)示范效應(yīng)，推動(dòng)了全省光伏企業(yè)、電力設(shè)計(jì)單位、電力投資運(yùn)營(yíng)商加快開(kāi)展規(guī)?；夥l(fā)電。二是形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的光伏電站建設(shè)企業(yè)。目前，我省已有一批在國(guó)內(nèi)較有影響的光伏電站建設(shè)單位，包括無(wú)錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強(qiáng)生、中環(huán)工程、江蘇百世德等，這批企業(yè)參與了省內(nèi)和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國(guó)內(nèi)有影響的光伏發(fā)電項(xiàng)目。由無(wú)錫尚德研發(fā)并安裝在北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運(yùn)會(huì)工程的亮點(diǎn)，是世界上最大的單體建筑一體化太陽(yáng)能電站。江蘇新能源正在淮安建設(shè)的1.5兆瓦電站，也是國(guó)內(nèi)比較大的屋頂電站工程。
?。ㄈ┟媾R問(wèn)題。
當(dāng)前，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題。一是發(fā)電成本較高。現(xiàn)階段我省光伏發(fā)電包括光伏電池本身、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高。據(jù)測(cè)算，目前我省光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約在每千瓦時(shí)2.15元左右，制約了光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。我省一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，受利益因素驅(qū)動(dòng)，一些地方對(duì)大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動(dòng)力和積極性，持觀望態(tài)度。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，國(guó)家至今未出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計(jì)劃，不斷提升我省光伏發(fā)電綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)中，要堅(jiān)持把握三個(gè)原則：
一是堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國(guó)際通常做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)并重。集中力量做好示范試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，高效、合理、有序地開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源。
三是堅(jiān)持光伏發(fā)電與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)。以光伏發(fā)電重大項(xiàng)目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提升光伏開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和快速發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
以國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》和《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》為契機(jī)，大力發(fā)展江蘇光伏發(fā)電，形成整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。
1. 推廣規(guī)模。
通過(guò)3年努力，力爭(zhēng)在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機(jī)容量260兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量10兆瓦，地面光伏電站裝機(jī)容量130兆瓦。2009年，省內(nèi)建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量80兆瓦；2010年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量150兆瓦，裝機(jī)達(dá)到230兆瓦；2011年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量170兆瓦，裝機(jī)達(dá)到400兆瓦。
2. 上網(wǎng)電價(jià)。
著眼實(shí)現(xiàn)地面光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1元/千瓦時(shí)（含稅）的目標(biāo)，不斷促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。2009-2011年分年度目標(biāo)電價(jià)為：
單位：元/千瓦時(shí)
3. 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電企業(yè)，鞏固和提升光伏產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。到2011年，全省電池及組件生產(chǎn)能力達(dá)10000兆瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元，無(wú)錫尚德等投資建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模處于全國(guó)領(lǐng)先水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托我省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，重點(diǎn)實(shí)施一批屋頂及建筑一體化項(xiàng)目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區(qū)，建設(shè)一些地面并網(wǎng)示范工程。
?。ㄒ唬┪蓓敳⒕W(wǎng)發(fā)電工程。
至2011年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、揚(yáng)州（40兆瓦）、無(wú)錫（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）等市。主要企業(yè)建設(shè)規(guī)模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江蘇林洋20兆瓦、揚(yáng)州晶澳20兆瓦、中盛光電20兆瓦。
（二）建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。
到2011年建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在無(wú)錫（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、強(qiáng)生等企業(yè)投資建設(shè)。
（三）地面并網(wǎng)電站示范工程。
優(yōu)先選擇沿海灘涂資源較豐富的地區(qū)建設(shè)帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程，支持有關(guān)企業(yè)在連云港、鹽城和句容規(guī)劃建設(shè)地面電站。到2011年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程130兆瓦。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立省新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、物價(jià)局和省電力公司等為成員單位，研究確定全省光伏發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題和主要任務(wù)，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。
在爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金和可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的同時(shí)，將政府扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價(jià)附加，建立省光伏發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。相對(duì)于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金主要對(duì)光電建筑一體化應(yīng)用給予補(bǔ)貼，省專項(xiàng)資金主要用于光伏并網(wǎng)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目目標(biāo)電價(jià)與脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額。具體依據(jù)省物價(jià)局核定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，確定分年度補(bǔ)貼額度。2009、2010和2011年地面并網(wǎng)電站目標(biāo)電價(jià)（含稅）分別為2.15元/千瓦時(shí)、1.7元/千瓦時(shí)和1.4元/千瓦時(shí)，屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站將根據(jù)與建筑結(jié)合特點(diǎn)、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性等分類確定。
同時(shí)，積極爭(zhēng)取免征增值稅和出口關(guān)稅退稅等扶持政策，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格分?jǐn)偨y(tǒng)收統(tǒng)支的政策。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。
（三）加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、管理水平高的光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造骨干企業(yè)。經(jīng)過(guò)3年努力，使無(wú)錫尚德成為年銷售收入過(guò)500億的國(guó)際化企業(yè)，江蘇新能源公司等一批企業(yè)成為著名品牌、有影響力的專業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)的骨干企業(yè)，南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業(yè)成為年銷售收入過(guò)百億、在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，注重發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有江蘇特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測(cè)設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
積極鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、上下游協(xié)作單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)無(wú)錫尚德“江蘇省太陽(yáng)光伏能源工程技術(shù)研究中心”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)國(guó)際轉(zhuǎn)移中心”。開(kāi)展“光伏并網(wǎng)發(fā)電一元一千瓦時(shí)工程”科技攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，建立光伏產(chǎn)業(yè)各鏈節(jié)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成“降本增效”的倒逼機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)裝備制造和技術(shù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展體系，加強(qiáng)國(guó)際合作和交往，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)自己的商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際、國(guó)家品牌，努力形成一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的品牌產(chǎn)品。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
利用企業(yè)、科研院所與政府共同投資建設(shè)的裝備檢測(cè)中心和試驗(yàn)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)，做好企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境等方面認(rèn)證工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升品牌形象，并爭(zhēng)取獲得國(guó)際認(rèn)證，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外影響力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造促進(jìn)光伏發(fā)電推廣的良好氛圍，將屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，納入城市發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中，專門列出涉及屋頂電站和光伏建筑一體化所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。研究制訂《江蘇省民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。在電網(wǎng)規(guī)劃中將光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重要規(guī)劃內(nèi)容，確立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。光伏企業(yè)要制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)逐步下降。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
針對(duì)光伏發(fā)電綜合性、多領(lǐng)域特點(diǎn)，把人才培養(yǎng)放在重中之重的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造良好環(huán)境，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)管理等方面建立人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)踐中建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)和管理人才，特別是系統(tǒng)掌握太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用理論并具備光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。利用高等院校、職業(yè)學(xué)院、機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，確立一批培訓(xùn)基地。同時(shí)，要把光伏產(chǎn)業(yè)確定的重大工程所需高端人才引進(jìn)工作列入我省引進(jìn)高層次海外人才相關(guān)計(jì)劃，與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)訂立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，借助外力強(qiáng)化專門人才培養(yǎng)。
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