省政府辦公廳轉發省住房和城鄉建設廳關于推進節約型城鄉建設工作意見的通知
發布日期：2010-01-20 15:45
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省政府辦公廳轉發省住房和城鄉建設廳關于
推進節約型城鄉建設工作意見的通知
蘇政辦發〔2009〕128號 2009年11月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省住房和城鄉建設廳《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于推進節約型城鄉建設工作的意見
（省住房和城鄉建設廳）
推進節約型城鄉建設，是構建資源節約型、環境友好型社會的重要內容，是“推動科學發展、建設美好江蘇”的迫切需要，對加快建設領域節能減排步伐，實現建設“經濟繁榮、社會和諧、生態友好、文化多元”的可持續人居家園目標，具有重要意義。當前，我省城鄉建設規模總量大、資源能源消耗高、節能減排任務重，節約型城鄉建設面臨十分繁重的任務。為積極探索城鄉建設的有效途徑，切實提高節約型城鄉建設水平，現提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應經濟社會發展需要，把資源節約、環境友好、生態宜居的理念貫穿城鄉規劃建設管理的各個環節，加快建筑業、房地產業、市政公用事業、勘察設計咨詢業發展升級，促進工程建設、城市建設、村鎮建設模式全面轉型，實現節約型城鄉建設又好又快發展。
（一）緊湊布局，統籌發展。圍繞提升城鄉建設用地效能調整完善空間規劃，倡導“緊湊型城鎮、開敞型區域”理念，推動集約宜居型城鎮和村莊的規劃建設。加強區域基礎設施共建共享和城鄉統籌，引導村莊建設相對集中。強化城鎮發展邊界控制和空間復合利用，積極推行基礎設施建設和土地利用互動的開發模式，構建城市多中心體系。
（二）節約建造，綠色生態。推廣使用節地、節能、節水、節材和環保的新材料、新結構、新技術、新設備。探索工程建設實施方式改革，創新有利于節約型工程建設的體制機制。加快太陽能、淺源地熱等在建筑中的應用，推進新能源建筑一體化建設，推廣綠色建筑和綠色施工。
（三）資源循環，運營高效。加強市政建設中的能源節約和資源循環利用，促進建筑垃圾和生活垃圾的資源化，推廣綜合管溝和綠色照明，提高市政建設和管養水平。加強城市節約用水和水資源循環利用，強化市政公用企業的節能降耗。推進數字化城管，促進城鄉基礎設施建設精細化管理與高效運營。
（四）保護環境，和諧宜居。嚴格風景名勝與歷史文化資源保護，把城市自然山水與歷史地段的保護與城市特色空間塑造、城市競爭力提升、人居環境品質改善有機結合起來，把節約型住宅與宜居型環境塑造有機結合起來。在節約資源能源的同時提高居住舒適度，促進城市生活品質提升與社會和諧。
（五）科學決策，規范管理。提高城鄉規劃的前瞻性和決策的科學化、民主化程度，充分發揮對建設發展的引導和調控作用。加強建設工程項目前期研究，做好城市基礎設施建設項目儲備。積極推進決策透明化，科學合理確定項目內容、規模和周期。創新工程建設組織模式，推行工程總承包和代建制，規范工程建設審批環節管理，提高施工現場管理組織化程度和工程建設水平。
二、重點工作
今后3年，緊緊圍繞節能減排目標任務，結合城鄉建設實際，全面推進資源能源節約，提高資源能源利用與運營效率，引導城鄉建設發展模式轉型升級，形成一批既具代表性、示范性又可復制、能推廣的技術和工程項目，促使全省節約型城鄉建設取得突破性進展。
（一）推進城市空間復合利用。規劃引導區域協調發展，促進區域基礎設施共建共享。引導緊湊型城市布局，控制城鎮空間發展邊界，縣以上城市人均建設用地控制在120平方米以內。提升城市用地尤其是工業園區的土地利用效能，繼續推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進土地節約集約利用。加強城市規劃與土地利用規劃、產業發展規劃、重大基礎設施專項規劃之間的協調。積極推動城市地下空間合理綜合利用，2012年特大城市與大城市編制完成地下空間開發利用規劃并有序實施。協調地上和地下空間的開發利用，統籌城市歷史遺跡、自然風景資源的保護和利用。
（二）推進節約型村莊規劃建設。加快實施鎮村布局規劃，研究制定引導農民集中居住的政策措施，引導新建翻建的農房在規劃點上建設。合理控制農房占地面積和建筑面積，引導村莊節約集聚建設，提高村莊建設用地效率和集約化水平。繼續推進村莊環境綜合整治，優化配置農村基礎設施和公共服務配套設施，因地制宜開展村莊道路建設和村莊綠化工作，體現鄉村自然生態特色。加快探索符合農村特點的低成本建設和運營的生活污水處理技術，研究探索農村生活污水處理機制。促進農村太陽能、生物質能等可再生能源的應用。鼓勵農村生活垃圾源頭分類、就地減量和資源利用，倡導有機垃圾漚肥回田。
（三）推進可再生能源建筑一體化。在建筑中普及應用太陽能光熱利用技術，加快推進太陽能光熱與建筑一體化。積極開發利用太陽能光電建筑一體化技術，加快太陽能光電建筑應用步伐。大力推廣土壤源熱泵、水源熱泵等淺源地熱建筑應用一體化。在經濟適用房、廉租房等保障性住房中，推進應用太陽能利用等適用節能技術。到2012年，全省新建建筑可再生能源利用率達60%。
（四）推進綠色建筑健康發展。加強建筑全過程節能審查，確保所有新建建筑執行節能強制性標準。2010—2012年三年新增節約400萬噸標煤的能力，進一步提升建筑節能對全社會節能的貢獻率。開展和規范綠色建筑評價標識認證。加快大型公共建筑能耗監測和節能運行監管體系建設，推動公共建筑節能改造。制定出臺政府機構和公共建筑能耗定額，結合舊小區出新和環境改造，逐步推行既有住宅節能改造。結合建筑能耗測定與能耗標準制定，出臺建筑合同能源管理辦法，逐步建立建筑節能投資和擔保機制，引導企業和社會資金投資建筑節能領域。積極推廣新型結構體系，加快發展和應用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。
（五）推進綠色施工管理。制定《江蘇省綠色施工管理規定》、《江蘇省綠色施工評價標準》，加強對建筑工地綠色施工的指導，全面開展綠色施工工地創建活動，其中5%的工地達到省級標準，加大對綠色施工工地的獎勵力度。推廣應用新技術、新工藝、新材料和新設備，提升建筑施工工地管理水平。積極推進建筑工業化進程，集中力量培育若干個大型建筑工業化基地，提升建造方式的標準化和專業化水平。大力實施精品工程戰略，加快建筑施工機械化、精細化和管理信息化步伐。
（六）推進住宅全裝修工作。抓住房地產市場轉型的機遇，鼓勵房地產開發企業提供切合群眾需求、多樣化的建筑和裝修方案以及人性化的住宅產品服務。通過實施康居示范工程和開展住宅性能認定工作，進一步提高全裝修住宅在市場供應結構中的比例，力爭到2012年蘇南中心城區新建住宅全裝修比例達到50%以上，其他地區達到30%以上。制定《江蘇省成品住宅裝修技術標準》，加強過程監督管理，推廣使用節能環保部品和材料，將裝修產品質量、施工質量納入基本建設管理程序。
（七）推進綜合管廊建設。以近期大規模建設的城市新區、城市重點改造地區為重點，以弱電、通信等綜合管溝為突破口，不斷擴大綜合管溝內涵，有序推進綜合管溝建設。探索舊城區綜合管溝建設新技術、新模式。創新綜合管溝投資、建設和運營機制，建成一批綜合管溝示范項目。積極倡導建設城市地面基礎設施公用走廊，通過規劃引導城市高壓走廊、鐵路走廊、公路走廊等及兩岸防護綠地的空間復合利用，提高城市空間利用效率。
（八）推進城市綠色照明。縣級以上城市編制完成綠色照明規劃，科學布局照明線路，設計適宜的照明強度，設定合理的照明時間。在新建和改造照明工程中，大力推廣高光效照明光源、節能照明燈具、高效節能調控設備。加強城市照明用電管理，加快推進城市照明動態智能化。探索太陽能等清潔能源在城市照明中的使用，加強城市景觀照明的科學設計和管理。以2005年為基數，到2012年城市照明累計節電率達到25%以上。
（九）推進節水型城市建設。深入開展節水型城市、小區、企業（單位）創建活動，全面提高城市節水工作水平，2012年建成15個省級節水型城市。大力推廣再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環衛等行業的使用，提倡透水路面工程技術應用。提高城鎮污水處理廠尾水資源化利用水平，城市再生水利用率達到10%。規劃占地2萬平方米以上的新建住宅小區和新建、改建、擴建的公共建筑，同步建設雨水收集利用設施。加快城市供水管網改造，城市供水產銷差率降至15%以下。研究和推廣耐旱性樹種和節水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術，大力開展節水型綠化。
（十）推進城市垃圾資源化利用。積極推進建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進施工過程中建筑垃圾減量化和資源化進程，通過提高住宅全裝修的比例減少二次裝潢垃圾量。探索符合我省實際的垃圾分類收集與再生利用機制，積極試點推行建筑垃圾與餐廚垃圾的集中收運和資源化利用，推進生活垃圾填埋沼氣綜合利用和生活垃圾焚燒發電，拓寬垃圾再生利用產品的應用市場，提升垃圾處理技術，最大限度地減少對環境的影響。完善城鄉一體化垃圾收運與處理機制，大力推進“組保潔、村收集、鎮轉運、縣市集中處理”的城鄉生活垃圾統籌收運處置體系建設。蘇南地區要在2010年全面建成上述體系，蘇中蘇北地區生活垃圾收運和集中處理率要明顯提高。
三、保障措施
（一）加強統籌協調。各地各有關部門要充分認識推進節約型城鄉建設的重要性緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，抓緊研究部署，精心組織實施，做到政府引導與市場推動相結合，加強管理與政策激勵相結合，示范帶動與分類指導相結合，整體推進與分步實施相結合。研究制定節約型城鄉建設相關標準和規章，加快科技創新和相關技術研發應用，形成制度規范、政策激勵、技術保證、標準支撐的保障體系。加強各類市場參與主體的誠信建設，切實維護人民群眾的合法權益。
（二）加大財政投入。各級財政要安排資金，對建設科技創新、可再生能源建筑應用一體化、節水技改等重點項目給予支持。加強省級建筑節能專項資金管理，重點支持新建建筑和既有建筑的節能改造；省科技成果轉化、科技攻關、技術改造、新產品貼息、扶持服務業發展等專項資金也安排一定比例予以支持。積極實施綠色建筑產品政府采購制度，由建設部門會同科技、質量技術監督等部門組織開展綠色建筑產品認定，并向社會公布產品目錄；機關、事業單位和社會團體用財政資金采購的，應當優先購買列入目錄的產品。
（三）落實優惠政策。企業生產使用列入推廣目錄的建筑節能新技術、新工藝、新設備和新材料，以及經省有關部門認定的符合國家新型墻體材料目錄和資源綜合利用目錄的新型墻體材料產品，依法享受稅收優惠。企業購置符合國家節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄的設備投資額，依法按照一定比例實行稅額抵免。經建筑節能測評獲得低能耗建筑節能標志的節能建筑項目和綠色建筑，符合企業所得稅法有關規定的，實行企業所得稅優惠。對從事國家重點扶持高新技術領域的企業，包括從事建設領域研發、設計、創意的企業，被認定為高新技術企業的，享受高新技術企業稅收優惠政策。對全裝修成品住宅，可由地方政府結合當地實際給予適當補貼。對垃圾資源化再生利用企業和專門從事處理、利用污水處理廠污泥的企業，依法給予稅費減免優惠。
（四）建立價費機制。加快推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超計劃、超定額加價制度。鼓勵中水回用，對再生水和污水處理用電實行價格優惠，可不執行峰谷分時電價。對直接使用再生水的用戶免征水資源費，市政綠化及景觀使用再生水的同時免征污水處理費。研究制定機關辦公建筑和大型公共建筑能耗定額及超定額加價制度。根據垃圾分類和資源利用方式，制定不同的垃圾收費標準。鼓勵江、河、湖、海附近的建筑使用地表水源熱泵系統，并按照有關規定減免水資源費。對太陽能建筑光伏發電、垃圾焚燒發電實施優惠上網電價。鼓勵工程項目代建或總承包，合理確定代建費收費標準。
（五）抓好宣傳教育。注重發揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳推進節約型城鄉建設的目的和意義，積極倡導節約型生產方式和消費模式，讓節約型城鄉建設的理念家喻戶曉、深入人心。切實加強培訓工作，重點對規劃設計、建筑監理、施工圖審查、工程質量監督等方面技術管理人員進行培訓，確保建筑節能有關規定得到全面落實。定期組織技術交流、技術推廣、成果洽談等專題活動，宣傳推廣節約型城鄉建設新技術、新產品、新成果、新經驗，提高公眾節約意識，在全社會營造關心支持節約型城鄉建設的良好氛圍。
（六）強化工作考核。按照可量化、可操作、可落實的要求，制定考核評價指標體系，建立定期考核機制，對成績突出的先進單位和個人予以表彰。積極推進管理制度創新，將節約型城鄉建設相關考評指標納入“人居環境獎”、“園林城市”、“優秀勘察設計獎”、“揚子杯”的創建和評選考核范圍，將綠色工地創建成果納入建筑施工企業招投標考核體系。各級建設、規劃、房產、園林、建筑、市政公用等行政主管部門要把節約型城鄉建設列入主要工作目標，強化督促檢查，及時反饋情況，確保各項工作落到實處。
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