省安監局關于印發《江蘇省冶金企業安全生產監督管理規定實施意見（暫行）》的通知
發布日期：2010-01-21 10:48
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省安監局關于印發《江蘇省冶金企業安全生產
監督管理規定實施意見（暫行）》的通知
蘇安監〔2009〕230號 2009年11月23日
各市安全生產監督管理局：
現將《江蘇省冶金企業安全生產監督管理規定實施意見（暫行）》印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省冶金企業安全生產監督管理規定實施意見（暫行）
為了進一步加強冶金企業安全生產監督管理，規范冶金企業安全生產行為，切實落實冶金企業安全生產主體責任，根據《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第26號，以下簡稱《冶金規定》）和《國家安全生產監督管理總局進一步加強冶金行業安全生產工作的指導意見》（國家安監總管一字〔2005〕172號，以下簡稱《指導意見》）要求，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、提高認識，明確指導思想和工作目標
1. 指導思想。以黨的十七屆四中全會精神為指南，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本的科學發展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，全面落實《冶金規定》和冶金企業主體責任，防控較大以上冶金安全生產事故的發生，開創冶金行業安全生產工作新局面。
2. 工作目標。明確冶金行業安全生產監管工作思路，完善安全生產監督管理體系，強化安全生產監管力度；建立和完善冶金行業安全生產責任制和管理制度，促進冶金行業安全生產標準化建設，提高冶金行業安全生產管理水平；督促冶金企業改善作業環境，深化隱患排查治理，增強預防和控制生產安全事故的能力，實現全省冶金行業安全生產形勢的穩定好轉。
3. 提高認識。針對冶金企業安全生產管理具有產業鏈長、涉及面廣、管理幅度大，生產工藝復雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險因素多、管理風險大等特點，易發生重大安全事故;特別是近幾年，全國各地相繼發生了數起在冶金行業較為少見的重、特大事故，給人民群眾財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。因此，各級安全生產監督管理部門和冶金企業必須充分認識冶金行業安全工作的復雜性和重要性，全面摸清冶金企業安全生產現狀，掌握存在的主要問題，明確工作重點，制定切實可行的工作方案，采取有力的工作措施，切實貫徹落實《冶金規定》，扎實推進冶金行業安全生產工作。
二、強化監管，著力推進安全生產各項工作
4. 加強監管隊伍建設，建立安全技術支撐體系。市、縣（市、區）安全生產監督管理部門，要根據管轄區域內冶金企業的特點，明確監管職能處（科）室和監管人員，及時調整充實能滿足冶金安全監管工作需要的專業人員；強化對監管人員的業務培訓，使其熟悉冶金安全生產法律、法規、規章、國家標準或者行業標準以及冶金生產工藝，掌握冶金安全監管檢查的方法，具備冶金安全生產監管所必須的知識和能力。在冶金企業相對集中的市、縣（市、區），應當充分利用本地區科研院所、大專院校、設計單位、中介機構、大中型冶金企業的技術優勢，建立工作聯系制度，充實由冶金行業各方面專家組成的專家庫，為冶金安全生產監管工作提供技術支撐，并充分依托專家的力量，積極開展有專家參與的各類專項檢查或督查工作，逐步形成“政府搞督查，部門抓監管，專家查隱患，企業抓落實”的安全監管格局。
5. 強化源頭管理，嚴格新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）“三同時”工作。各級安全生產監督管理部門要認真執行“三同時”規定，全面清理本行政區域內冶金企業建設項目安全設施、職業危害防護設施“三同時”情況，嚴把安全生產準入關，從源頭上落實冶金建設項目安全設施、職業危害防護設施。依據《指導意見》，對在2003年9月30日前投產而沒有履行“三同時”程序的冶金建設項目，要督促冶金企業及時采取符合國家有關規定的補救措施，完成安全現狀評價及登記備案工作；對2003年9月30日后投產而沒有執行“三同時”規定的冶金建設項目，要補辦“三同時”手續并登記備案；2006年6月30日后，對未履行設計審查、竣工驗收手續或驗收不合格的冶金建設項目，要報請當地人民政府建議實施整頓。對2009年11月1日后投資的冶金建設項目必須嚴格按照《冶金規定》的要求履行“三同時”手續。
6. 建立健全備案制度，落實安全生產節點控制。各級安全生產監管部門應當加強對冶金企業建設項目、重大事故隱患、應急救援預案和應急救援措施等重要節點的監督管理，建立備案制度，明確備案的具體程序、時間、內容；督促冶金企業的安全預評價、安全專篇、安全驗收評價、安全現狀評價、重大危險源、應急救援預案、建設項目安全設施設計作重大變動等及時登記備案；備案制度實行“屬地監管，分級負責”和“誰監管，誰備案”的原則。
7. 深化專項整治，進一步推動日常監管工作。各級安全生產監督管理部門應當將冶金企業安全生產納入重點監管范圍，深入開展安全生產專項整治，并根據冶金行業事故特點，加強對危險程度較高、事故多發的生產工藝環節的監管工作，強化對生產過程中關鍵部位、重大危險源的監控，對重大隱患要督促企業及時整改；督促冶金企業制定和完善事故應急救援預案，并實施應急救援演練；督促冶金企業認真落實安全生產法律、法規、規章、標準和各項規章制度，規范生產安全行為，加強作業現場、職業衛生健康、勞動用工培訓、生產協作單位及項目外包單位管理，嚴格勞動防護用品發放和使用管理等。按照《煉鐵、煉鋼、軋鋼安全規程》等相關規程標準，督促冶金企業全面落實《冶金規定》。
8. 規范安全管理，推動冶金企業安全標準化工作。各級安全生產監督管理部門要高度重視冶金企業安全標準化工作，按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）和《冶金規定》的要求，督促大型煉鐵、煉鋼企業積極開展安全標準化工作，率先達到安全標準化管理水平；在中小型冶金企業開展安全標準化試點工作，并及時總結推廣；積極探索加強安全監管工作的有效途徑，不斷提高冶金行業安全管理水平。
9. 嚴肅事故查處，嚴格事故責任追究。各級安全生產監督管理部門應當依照《安全生產法》和《安全生產事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）等法律法規，對嚴重忽視安全生產的冶金企業及其負責人或業主，應當依法加大行政處罰力度；對不履行安全生產責任，不及時整改事故隱患而導致生產安全事故發生的冶金企業和有關責任人，堅決按照事故處理“四不放過”的原則，嚴肅查處；對多次發生事故或者拒不落實整改措施的冶金企業，應當予以從重追究。
三、明確職責，落實安全生產主體責任
10. 健全安全生產管理機構，形成安全生產管理網絡。冶金企業包括下屬各獨立法人單位應當形成完善的廠、車間、班組三級安全生產管理網絡。從業人員超過300人（含勞務人員）的應當設立獨立的安全生產管理機構，必須配備不少于從業人員3‰比例的專職安全管理人員；從業人員在300人（含勞務人員）以下的要設置相對獨立的安全生產管理機構或者安全生產領導小組，必須配備不少于一名專職安全生產管理人員；冶金企業車間要配備不少于2名、班組要配備不少于1名兼職安全生產管理人員，兼職安全生產管理人員應在車間、班組選擇有責任心、事業心的業務骨干擔任。
11. 制定和完善安全生產管理制度。冶金企業應當建立健全安全生產責任制，明確其主要負責人是本單位安全生產第一責任人，相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責，明確專（兼）職安全生產管理人員、各職能部門、各崗位人員的安全生產責任制；制定安全生產獎懲、安全生產例會、安全生產檢查、安全隱患排查整改、事故應急救援、安全生產教育和培訓、重大危險源管理和監控、職業危害防治、安全技術措施審批、安全經費投入、勞動防護用品管理、安全生產檔案管理、安全生產事故管理等安全生產管理制度；建立健全所有工種的崗位安全技術操作規程。
12. 加強安全生產教育和培訓。冶金企業主要負責人、相關負責人應當接受安全生產教育和培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；車間、班組負責人，應當定期接受安全生產教育和培訓，掌握本崗位所需的安全生產知識，具備安全管理能力；專（兼）職安全生產管理人員，必須接受安全生產法律、法規、規章和相關國家標準或者行業標準的教育和培訓，熟悉和掌握冶金企業生產工藝各個環節的安全防護技術措施，經考核合格后持證上崗；特種作業人員必須按國家有關規定經專門的安全培訓考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業；從事煤氣生產，儲存、輸送、使用、維護檢修的人員，應按照特種作業人員進行管理，并進行專門的煤氣安全基礎知識、煤氣安全技術、煤氣檢測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，方可安排其上崗作業。冶金企業對所有從業人員必須經過廠、車間、班組三級安全教育和培訓，保證從業人員具備必須的安全生產知識，了解相關的安全生產法律、法規，熟悉規章制度和安全技術操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
13. 加強對重大危險源的管理和監控。冶金企業應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，對于構成重大危險源的，應當登記建檔，內容包括重大危險源的名稱、地點、性質、管理責任人、可能造成的危害、管理措施、應急預案、日常檢查與管理情況等，委托有資質的中介機構，對重大危險源管理和監控狀況定期進行檢測、評估、分級，并報當地安全生產監督管理部門登記備案。冶金企業必須對重大危險源實時監控，落實重大危險源管理責任人，設置明顯的安全警示標志、標牌，載明危險源的危險特征、救援方法，救援負責人和救援隊伍，配備能滿足應急救援所必須的裝備和器材，認真制定應急預案并定期組織演練。
14. 加強職業危害的防治和職業健康監護工作。冶金企業應當對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業危害的場所進行定期檢測、檢驗；加強作業場所通風，控制和減少作業崗位粉塵，降低崗位環境溫度，減少高溫輻射，加強噪音控制，對不同的噪音源采取針對性的治理措施；加強對設備的管理，控制有毒有害氣體泄露，采取各種有效措施控制職業危害，保證作業場所的職業衛生條件符合法律、行政法規和國家標準或者行業標準的規定。應當定期為員工體檢，并建立員工健康監護檔案；對患有職業禁忌癥，并確診不適合原工作崗位或工種的，應及時調離；對職業病患者，應按規定給予及時治療、療養。
15. 建立隱患排查治理長效機制。冶金企業應當建立健全事故隱患排查、治理和建檔、監控制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查、治理和監控責任制；建立事故隱患報告和獎勵制度，鼓勵所有從業人員積極參與事故隱患排查工作；定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查事故隱患；對排查出的事故隱患，進行登記建檔，并按照職責分工實施治理、監控和整改；對暫時不能整改完畢的事故隱患，應當制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。冶金企業整改事故隱患，應當按照“制定整改方案、明確整改責任人、明確整改時間、落實整改措施、落實整改資金”的原則，確保事故隱患整改過程中不發生生產安全事故。冶金企業應當把事故隱患排查和隱患整改情況記錄在案。
16. 保障勞動防護用品定期發放和有效使用。冶金企業應當為從業人員定期發放與工作崗位相適應的勞動防護用品，勞動防護用品的產品質量必須符合國家標準或者行業標準的規定，并監督、教育從業人員按照規則佩戴使用。從業人員在作業過程中，必須嚴格遵守本單位的安全生產管理制度，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
17. 建設項目的安全設施、職業危害防護設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。冶金企業建設項目的設計、評價、施工和監理單位應當具備相應的資質；安全設施和職業危害防護設施的投資應納入建設項目概算，并切實按照建設項目安全設施和職業危害防護設施的投資概算落實資金，不得因資金不足而削減安全設施和職業危害防護設施概算資金或降低其技術標準；安全設計應貫串于各專業設計之中，建設項目安全設施和職業危害防護設施設計作重大變更的，應經原設計單位書面同意，并報安全生產監督管理部門備案；工程中的隱蔽部分，應由設計、建設、監理和施工單位共同檢查合格，方可進行隱蔽；安全設施和職業危害防護設施竣工后，應經驗收合格后方可投入使用。
18. 全面落實應急救援措施。冶金企業應當建立健全應急救援體系，制定相應的事故應急預案，對每一處重大危險源，制定針對性的事故應急救援專項預案，配備必要的應急救援裝備和器材，落實相關責任人；冶金企業應當強化生產設備運行、保養、檢修各個環節的安全措施和監控，制定檢修安全的各項管理制度，包括安全技術措施及應急預案，對在檢修過程中可能引發事故的環節以及重點部位應當制定檢修安全專項措施和專項應急預案；對危險性較大和大修作業，必須成立以企業主要負責人牽頭的檢修指揮部，明確各級和各檢修工程單位具體職責，其檢修作業安全技術措施、檢修方案和應急預案應當經本單位負責安全生產管理的機構審查同意；對可能發生火災、爆炸的區域進行動火作業，應當嚴格按照有關規定執行動火審批制度。定期開展應急救援宣傳、教育、培訓、演練，并按照規定對事故應急救援預案和重大危險源應急救援專項預案進行評審和備案。
19. 加強協作單位、外來施工單位及勞務工的管理。冶金企業必須加強工程承包的管理，把好生產協作單位、外來施工單位資質審查關，簽定安全生產協議，明確雙方的安全責任和義務，不得以包代管，并將生產協作單位、外來施工單位的安全生產工作，納入本企業統一安全管理。冶金企業應當合法使用勞務工，將勞務工視同本單位的正式職工實行統一的安全管理；勞務工上崗前應當簽訂用工合同，指派人員對其進行作業環境安全交底，告知現場危險有害因素、有關安全管理規定、安全操作規程、事故應急處置措施等，并為其繳納工傷保險；勞務工應接受安全生產教育培訓，熟悉國家有關安全生產法律法規，掌握必要的安全生產知識和安全生產操作技能，經考核合格后才能上崗；建立勞務用工動態管理檔案，組織勞務工參加各項安全活動，為勞務工配備必要的勞動保護用品，提供必要的安全生產條件，應盡量提高勞務工的待遇和福利條件，保護勞務工的合法權益和人身安全。
20. 積極推進技術進步，實現安全標準化管理。冶金企業必須合理選擇廠址、布局廠區，廠區布置要符合國家法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定，滿足冶金企業安全生產條件；積極采取安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，對重點生產區域、重要工作崗位、重點生產設備和生產工藝中重點環節，實行全過程安全管理和監控。積極開展安全生產標準化工作，按照《冶金企業安全標準化安全管理考核標準》、《冶金企業安全標準化煉鐵單元考核標準》、《冶金企業安全標準化煉鋼單元考核標準》等國家標準或者行業標準，開展安全標準化活動，引入科學的安全理念和先進的管理方法，促進安全技術升級，切實履行安全生產主體責任。
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