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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于發(fā)展
村級集體經(jīng)濟的意見
蘇辦發(fā)〔2010〕6號 2010年2月23日
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障。近年來，全省各地積極探索實踐，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，涌現(xiàn)出一大批各具特色的先進典型，取得了積極成效。但各地村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分村集體經(jīng)濟仍比較薄弱。根據(jù)中央有關(guān)部署要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就發(fā)展村級集體經(jīng)濟提出如下意見。
一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。當前和今后一個時期，全省發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作要全面落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方略和多予少取放活方針，按照深化改革、創(chuàng)新機制、拓寬思路、規(guī)范管理的要求，以增強村級集體經(jīng)濟實力為目標，以經(jīng)濟薄弱村為工作重點，加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為推進富民強村、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。
（二）目標任務(wù)。到2012年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)行政村村級集體收入力爭達到50萬元、20萬元、10萬元以上，村級集體經(jīng)濟實力進一步增強，帶動、服務(wù)和保障能力顯著提高。
（三）基本原則。第一，深化改革、完善體制。積極探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對以村行政區(qū)域為范圍的村集體經(jīng)濟組織進行改革創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份專業(yè)合作社等多種形式的法人經(jīng)濟實體。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、土地保障等扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。第三，因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)資源、區(qū)位等條件，以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)利用集體土地、水面等自然資源，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第四，加強管理、規(guī)范運營。村集體經(jīng)濟組織要切實履行管理集體資產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)的職能。
二、拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子
（四）發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織利用“四荒”、水面、經(jīng)濟林木等資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”。支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑等觀光農(nóng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)盤活集體水土資源。
（五）發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置辦公用房、學校等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
（六）發(fā)展為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織為各類市場主體提供有償服務(wù)。支持村集體經(jīng)濟組織注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，大力開拓市場。鼓勵村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)實體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
（七）發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織與境內(nèi)外企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織開展經(jīng)濟交往，拓寬發(fā)展空間。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等建設(shè)物業(yè)項目。支持村集體經(jīng)濟組織通過土地置換等途徑，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。鼓勵有條件的地方在開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，由村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)標準廠房、商業(yè)用房等項目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
三、加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持
（八）加大財政支持。各級政府要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的財政支持力度，對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目予以優(yōu)先扶持，對發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟組織實行以獎代補。加大對村集體經(jīng)濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供貸款擔保。鼓勵縣（市、區(qū)）政府出資設(shè)立投融資公司，為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、興辦企業(yè)和建設(shè)物業(yè)等提供支持。縣（市、區(qū)）政府對村域范圍內(nèi)新發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項目，村集體經(jīng)濟組織招商引資落戶到縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，以及村幫助大戶能人、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項目，其新增稅收地方留成財力，要按照一定比例獎勵返還到村。
（九）加大土地政策支持。市縣政府在征用土地時要安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，全面推進“先墾后用”掛鉤模式，重點向“萬頃良田建設(shè)工程”傾斜，形成的掛鉤指標優(yōu)先用于農(nóng)民安置、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各縣（市、區(qū)）政府在當?shù)赜玫刂笜酥校y(tǒng)籌安排落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟所需用地指標。鼓勵通過村莊撤并、集中居住點建設(shè)以及城鎮(zhèn)化安置等途徑，撤并自然村和零星居住點，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局。對村集體經(jīng)濟組織使用的符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，有關(guān)部門要及時辦理集體建設(shè)用地使用證，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法進行改造，也可以通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。大力推進農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，探索集體土地有償使用制度改革。
（十）加大金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點。有關(guān)部門要幫助符合條件的村集體經(jīng)濟組織申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織。
（十一）落實稅費優(yōu)惠。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方由財政部門實行先征后獎。村集體經(jīng)濟組織直接從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；按稅法規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)經(jīng)營項目，免征營業(yè)稅；與國家指定收購部門訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅。對村集體經(jīng)濟組織辦理組織機構(gòu)代碼證等，有關(guān)部門要給予費用優(yōu)惠。對村集體經(jīng)濟組織建設(shè)集中居住點、民工公寓等，適當減免水電、消防、通訊、廣播電視等配套服務(wù)費。
四、加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與促進農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標完成情況納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，加強檢查考核，推動各項工作落實。加強典型宣傳，發(fā)揮好典型引路的作用。因地制宜地開展多層次、多形式的結(jié)對幫扶，加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。縣鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要確定一個經(jīng)濟薄弱村作為聯(lián)系點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好具體組織、指導(dǎo)和實施工作。
（十三）加強經(jīng)營管理。要加強管理，改善經(jīng)營，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。建立完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，在積極探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的同時，要加強集體財務(wù)與資產(chǎn)管理，嚴格控減村級不良債務(wù)。健全民主理財組織，加強民主監(jiān)督，抓好財務(wù)公開。嚴格執(zhí)行村民一事一議籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)一事一議獎補政策。
（十四）加強指導(dǎo)服務(wù)。省各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動富民強村的要求，各司其職，各負其責，定期研究協(xié)調(diào)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，落實政策措施，加大幫扶力度，加強服務(wù)指導(dǎo)，促進村級集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。