省政府關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見
發(fā)布日期：2010-03-01 10:05
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省政府關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見
蘇政發(fā)〔2010〕2號 2010年1月5日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
國務(wù)院批準實施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為我省在新的起點上加快沿海開發(fā)開放、推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，培育我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極提供了重大歷史機遇。省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》（蘇發(fā)〔2009〕10號），進一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求和2009－2012年的主要目標、重點任務(wù)。根據(jù)實施意見要求，特制定以下政策措施，2009－2012年重點在以下方面加大扶持力度：
一、省級財政每年安排資金，設(shè)立沿海發(fā)展專項資金。重點支持連云港港30萬噸級航道工程、通榆河和鹽河水利航運綜合整治、沿海水利設(shè)施、灘涂匡圍等公益性強、社會籌資較難的重大項目。
二、加快以連云港港為核心的沿海港口建設(shè)。加快推進連云港港30萬噸級航道和徐圩港區(qū)建設(shè)；省交通運輸廳對徐圩港區(qū)226省道、242省道、徐圩至新海等公路建設(shè)適當增加資金補助；支持連云港港徐圩片區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)并先利用省級連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的牌子，行使起步階段的管理權(quán)責，享受省級開發(fā)區(qū)政策；在現(xiàn)行政策規(guī)定期限內(nèi)，對連云港港區(qū)及港口物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收省級留成部分每年定額返還1500萬元。加大對鹽城港、南通港的扶持力度。大豐港臨港工業(yè)集中區(qū)和洋口港太陽島、金牛島及臨港工業(yè)區(qū)享受省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定的省集中收入全返獎勵政策。
三、加大沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快前期工作，盡快開工建設(shè)連鹽（淮）鐵路、臨海高等級公路。省級交通投資主體優(yōu)先安排沿海地區(qū)鐵路、高速公路項目建設(shè)資金，并通過發(fā)行債券和增加貸款額度加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財政對南通、鹽城、連云港機場改擴建給予補貼。
四、合理布局沿海地區(qū)電源點，加快電網(wǎng)及通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省電力公司、通信管理局在與沿海市、縣（市）政府加強溝通的基礎(chǔ)上，研究制訂加快沿海地區(qū)電網(wǎng)及通信設(shè)施建設(shè)的措施，確保沿海地區(qū)電力供應(yīng)和通信需要。
五、加強沿海地區(qū)水資源供給和防洪保障能力建設(shè)。加快建設(shè)以通榆河為骨干的送水工程、泰州引江河二期、泰東河、鹵汀河和川東港拓浚工程，高標準完成海堤達標工程。在國家規(guī)定的征收期內(nèi)，繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，重點用于沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對沿海地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，優(yōu)先列入省年度重大項目計劃。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展專項資金向沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)傾斜。適當降低地方出口退稅負擔比例，市縣新增負擔比例由6%下降為3.75%，省財政負擔比例由1.5%提高到3.75%。
七、鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給地方；連云港田灣核電站繳納的地方增值稅、地方企業(yè)所得稅增量部分全額留給連云港市。新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分全部上交省級后，按區(qū)域發(fā)展要求實行重點返還，促進火力發(fā)電合理布局。
八、進一步擴大對外開放。對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求，當年實際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的沿海地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)（每個市、縣限1個），每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵。支持蘇北地區(qū)與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)實行區(qū)域合作、共建園區(qū)，新批的園區(qū)自批準之年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)考核評價合格后，當年給予以獎代補資金1500萬元；2009年底前已執(zhí)行省以獎代補政策滿3年的共建園區(qū)，自第4年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)年度考核評價合格的，當年獎勵500萬元；正在執(zhí)行省以獎代補政策的園區(qū)，經(jīng)考核合格后，當年給予以獎代補資金1000萬元，執(zhí)行政策滿3年后，自第4年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)年度考核評價合格的，當年獎勵500萬元。2012年前，共建園區(qū)內(nèi)新增地方增值稅、地方企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分予以全額返還。從2009－2012年，經(jīng)考核合格后，省每年對蘇通科技產(chǎn)業(yè)園給予1000萬元獎勵。園區(qū)一期9.5平方公里區(qū)域內(nèi)2009—2012年新設(shè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，新增增值稅、所得稅省、市留成部分，連續(xù)3年全部由省、市財政補貼給產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅指標計劃單列，優(yōu)先辦理退稅。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費，省集中部分的45%返還給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按規(guī)定用途使用，政策優(yōu)惠期限為3年。
九、支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。支持連云港申報保稅港區(qū)，支持其他有條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心和出口加工區(qū)。支持鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持其他有條件的園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)評審合格的臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)可升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集中建設(shè)一批糧食高產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)和交易市場。支持連云港、南通機場設(shè)為一類對外開放口岸。
十、加大對灘涂開發(fā)的扶持力度。省級對沿海灘涂匡圍補助由每畝1000元增加到2000元。將我省的耕地開墾費標準由現(xiàn)行的9—13元/平方米提高到13—20元/平方米。符合新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金省集中使用管理要求的沿海灘涂開發(fā)重大工程項目，省予以積極支持。按照灘涂圍墾規(guī)劃成片匡圍，所需繳納的海域使用金省集中的10%部分，按規(guī)定主要用于沿海三市海域整治、保護和管理支出。灘涂圍墾享受農(nóng)用電價。
十一、鼓勵沿海地區(qū)市、縣按照灘涂圍墾規(guī)劃實施成片圍墾。允許將海域使用權(quán)證進行抵押融資、工商登記和海上建筑物產(chǎn)權(quán)登記。對使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。圍墾形成的新增耕地指標，省集中的15%部份統(tǒng)籌安排用于省以上重點工程建設(shè)用地耕地占補平衡，其余指標可實行有償轉(zhuǎn)讓。
十二、以省級現(xiàn)有投融資平臺為主體，以省級財政投入適當資金為引導，吸引各方面資金共同發(fā)起設(shè)立沿海發(fā)展基金，支持灘涂圍墾以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十三、鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立總分機構(gòu)。對在我省范圍內(nèi)新設(shè)立、位于沿海地區(qū)的總部性金融機構(gòu)給予一次性補貼；對省級各金融機構(gòu)在沿海地區(qū)新設(shè)立的縣（市）級以上分支機構(gòu)，省財政給予一次性補貼。對新引進銀行保險機構(gòu)繳納的營業(yè)稅，按財政體制規(guī)定由省給予50%的返還獎勵。
十四、引導金融機構(gòu)加大對沿海開發(fā)的信貸支持。以省級分行為單位，各銀行金融機構(gòu)當年投向沿海三市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當年對沿海三市的平均貸款增長率超過全省平均增長率，省財政按其當年投向沿海三市貸款新增額的0.3‰給予獎勵（與省引導金融機構(gòu)加大對蘇北地區(qū)信貸投放政策不重復享受）。
十五、在人才引進、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項目引進等方面向沿海地區(qū)傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃在同等條件下優(yōu)先支持沿海地區(qū)，支持沿海地區(qū)引進急需人才，省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃專項資金根據(jù)實際引進人才數(shù)量、層次給予重點資助。
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