省工商局江蘇省流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)布日期：2010-05-31 15:34
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省工商局江蘇省流通環(huán)節(jié)食品安全
示范店規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
蘇工商消〔2010〕91號(hào) 2010年3月31日
省各直屬工商行政管理局：
為進(jìn)一步推進(jìn)我省食品安全示范店建設(shè)，提高食品安全示范店的規(guī)范化水平，保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商食字〔2009〕219號(hào)），現(xiàn)對(duì)我省流通環(huán)節(jié)食品安全示范店建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，按照總局“四個(gè)規(guī)范、五個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)要求，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、擴(kuò)量提質(zhì)、注重實(shí)效”的方針，以構(gòu)建食品質(zhì)量管理機(jī)制為重點(diǎn)，依法建立健全食品質(zhì)量管理體系，以完善食品安全管理制度為重點(diǎn)，依法建立健全食品經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效自律機(jī)制，大力推進(jìn)食品安全示范店規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮食品安全示范店的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高我省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
二、建設(shè)目標(biāo)和評(píng)定方式
各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)食品安全示范店建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)，確保到2010年底全省每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)區(qū)域廣、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)食品安全示范店。
食品安全示范店創(chuàng)建工作由食品經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)，每年組織一次考評(píng)。食品經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)《食品安全示范店申報(bào)表》，表格一式兩份，由基層工商分局（所）和縣（市、區(qū)）工商局各留存一份；基層工商部門嚴(yán)格對(duì)照條件和要求進(jìn)行篩選，初選合格后，填寫(xiě)《食品安全示范店現(xiàn)場(chǎng)檢查表》，推薦至縣（市、區(qū)）工商局，由縣級(jí)工商部門組成示范店評(píng)審小組，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)考核驗(yàn)收，審核通過(guò)后，經(jīng)同級(jí)媒體公示一周無(wú)異議后，下發(fā)文件確認(rèn)為食品安全示范店，并報(bào)市級(jí)工商部門備案。考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由各直屬局根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一制定。
各地工商局要加強(qiáng)對(duì)示范店的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)存在輕微違法行為的示范店及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助其改正；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大食品安全事故的、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、存在嚴(yán)重食品安全隱患，拒絕改正、存在嚴(yán)重違法違章行為等情況的，取消食品安全示范店稱號(hào)，由檢查部門填寫(xiě)《不合格“食品安全示范店”取消命名審批表》，上報(bào)至縣級(jí)工商部門，縣級(jí)工商部門根據(jù)事實(shí)，作出取消與否的決定建議，報(bào)市級(jí)工商部門備案，并通過(guò)媒體公示通告。基層工商部門根據(jù)上級(jí)部門簽署的意見(jiàn)，對(duì)決定取消食品安全示范店命名的，在30日內(nèi)收回示范店標(biāo)志牌匾。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和示范店管理
申請(qǐng)食品安全示范店的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做到自覺(jué)遵守食品安全法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)食品安全的法定責(zé)任，切實(shí)做到“四個(gè)規(guī)范”：
一是食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法規(guī)范。必須具有合法有效的食品流通許可證（或有效的衛(wèi)生許可證）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按期接受并通過(guò)年檢或者驗(yàn)照。應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
二是食品質(zhì)量入市退市規(guī)范。經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格審驗(yàn)所經(jīng)銷商品的質(zhì)量及相關(guān)證明，審核供貨商資格，確保所經(jīng)銷的商品渠道規(guī)范，質(zhì)量安全，標(biāo)識(shí)說(shuō)明真實(shí)、清晰。按照省局《關(guān)于推廣使用食品安全監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇工商消〔2009〕344號(hào)）精神，督促食品經(jīng)營(yíng)者利用電子信息化系統(tǒng)建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者全面推行購(gòu)銷掛鉤、統(tǒng)一配供等協(xié)議準(zhǔn)入制度。做到定期檢查庫(kù)存食品，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期、腐敗、變質(zhì)的食品，以及自檢或經(jīng)執(zhí)法部門檢測(cè)判定為不合格的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤柜退市，公告召回已銷售的不合格食品，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
三是食品經(jīng)營(yíng)行為合法規(guī)范。按照保證食品安全的要求貯存、銷售食品，嚴(yán)禁向食品中添加非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑。經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗工作。食品銷售人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。
四是各項(xiàng)制度健全規(guī)范。申報(bào)食品安全示范店的經(jīng)營(yíng)單位，必須建立健全健康檢查制度和健康檔案制度，嚴(yán)格規(guī)范食品銷售從業(yè)人員健康管理行為。建立健全自檢制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)控行為；建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格規(guī)范自查自糾行為；建立健全食品退市制度，嚴(yán)格規(guī)范不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場(chǎng)的行為；建立健全應(yīng)急處置制度，嚴(yán)格規(guī)范食品安全突發(fā)事件處置程序；建立健全食品消費(fèi)糾紛解決制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和解消費(fèi)糾紛的行為。通過(guò)建立健全各項(xiàng)自律制度，切實(shí)提高食品安全示范店的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。
為提升食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，強(qiáng)化示范宣傳，提高食品安全示范效應(yīng)，已確認(rèn)為示范店的食品經(jīng)營(yíng)單位必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一稱謂。凡參加示范活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)確定，其稱謂統(tǒng)一規(guī)范為“食品安全示范店”。對(duì)確定的食品安全示范店，允許其使用“食品安全示范店”字樣的標(biāo)志。
二是統(tǒng)一標(biāo)志。逐步統(tǒng)一食品安全示范店標(biāo)志牌匾樣式。前期創(chuàng)建工作中，已使用自行設(shè)定的標(biāo)志牌匾樣式的地區(qū)，在今后的創(chuàng)建工作中要逐步與省局制定的統(tǒng)一標(biāo)志（標(biāo)志牌匾樣式電子版隨后下發(fā)）相統(tǒng)一；未使用示范店標(biāo)志牌匾的地區(qū)要采用省局制定的樣式；要通過(guò)對(duì)示范店專用標(biāo)志牌匾的宣傳、使用，努力使示范店專用標(biāo)志牌匾成為廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者所共同認(rèn)可的“放心品牌”。
三是統(tǒng)一承諾。食品安全示范店應(yīng)當(dāng)按省局制定的“江蘇省食品流通經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度”中食品流通經(jīng)營(yíng)者食品安全承諾制度的要求，向消費(fèi)者作出承諾，承諾書(shū)要上墻公示。
四是統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營(yíng)。為了便于消費(fèi)者確認(rèn)食品經(jīng)營(yíng)主體資格，了解許可事項(xiàng)和登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容，食品安全示范店應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置統(tǒng)一懸掛食品流通許可證（或有效的衛(wèi)生許可證）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
五是統(tǒng)一監(jiān)督電話。將12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話作為消費(fèi)者和社會(huì)各界對(duì)食品安全示范店進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的有效平臺(tái)，食品安全示范店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)上墻公示從業(yè)人員的有效健康證、食品經(jīng)營(yíng)承諾、片區(qū)監(jiān)管人責(zé)任、工商監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)電話等。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，是促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品流通消費(fèi)安全的有效途徑。各地工商部門必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視示范店建設(shè)工作，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把開(kāi)展食品安全示范店建設(shè)與開(kāi)展“放心消費(fèi)創(chuàng)建”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，明確和落實(shí)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。及時(shí)研究確定年度工作計(jì)劃，明確轄區(qū)食品安全示范店建設(shè)工作的具體內(nèi)容和工作步驟，細(xì)化分解工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的協(xié)作。從注重食品安全示范店的示范作用和創(chuàng)建實(shí)效，推動(dòng)示范店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范自律行為和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制三個(gè)方面，進(jìn)一步提高食品安全示范店創(chuàng)建工作水平。
（二）加大宣傳，擴(kuò)大影響。各級(jí)工商部門要大力宣傳，積極引導(dǎo)，通過(guò)各種形式讓廣大消費(fèi)者知曉食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)。選出一批軟硬件水平突出，管理水平高，典型效應(yīng)明顯的示范店，加大宣傳和推廣力度，通過(guò)授權(quán)使用示范店專用標(biāo)志牌匾，使經(jīng)營(yíng)者切實(shí)感受規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提升經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)度和知名度，引導(dǎo)示范店自覺(jué)做遵章守法的模范，做食品安全工作的表率；通過(guò)示范店的影響力和樣板示范作用，引導(dǎo)其他食品經(jīng)營(yíng)戶積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，提升管理水平，提升服務(wù)檔次，共同營(yíng)造安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境。
（三）積極引導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。食品經(jīng)營(yíng)者能否樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念和自律意識(shí)，是開(kāi)展食品安全示范店活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理部門要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)班、上門輔導(dǎo)、印發(fā)食品安全手冊(cè)、發(fā)布消費(fèi)警示等多種方式，積極對(duì)業(yè)主開(kāi)展法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的宣傳教育，并督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)自律制度，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。為確保食品安全示范店具有代表性、典型性、示范性，各地要對(duì)轄區(qū)行政村、社區(qū)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行認(rèn)真清查，從中選拔出硬件和軟件都較為出色的經(jīng)營(yíng)單位，逐戶進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、引導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審查，做到優(yōu)中選精，以確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，謹(jǐn)防將食品安全示范店建設(shè)活動(dòng)搞成評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
（四）動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。食品安全示范店創(chuàng)建不搞終身制，嚴(yán)禁向經(jīng)營(yíng)者收取任何費(fèi)用。各直屬局要加大督查指導(dǎo)力度，要強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)濫用職權(quán)、違規(guī)收費(fèi)等違法行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)認(rèn)定為食品安全示范店的，在辦理企業(yè)變更、驗(yàn)照、申報(bào)“重合同守信用”企業(yè)時(shí)開(kāi)辟快速通道，年檢時(shí)免予實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的示范店要以“品牌”管理的理念，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、案件查處和受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)等工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以始終保持示范店的示范效應(yīng)和生命力。省局將在下半年總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)食品安全示范店的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。
各直屬局每年3、6、9、12月10日前將食品示范店建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表上報(bào)省局消保分局。
附件（略）
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