省政府辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知
發布日期：2010-05-31 10:48
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省政府辦公廳關于繼續深入開展
“安全生產年”活動的通知
蘇政辦發〔2010〕36號 2010年4月3日
各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：
2009年，各地、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，以“安全生產年”活動為主線，扎實開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），取得了明顯成效，有力促進了全省安全生產形勢平穩好轉。為貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）要求，進一步加強安全生產工作，經省人民政府同意，現就我省繼續深入開展“安全生產年”活動有關事項通知如下：
一、總體要求和目標
深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以堅決遏制重特大事故發生、有效減少較大事故總量為目標，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，進一步深化、拓展和落實安全生產“三項行動”、“三項建設”各項工作措施，努力構建安全生產責任網、監督網和保障網，提高安全生產應急救援能力、事故處理能力和抵御風險能力，實現安全生產系統化、標準化和科學化管理，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供堅實的安全保障。
二、進一步加大責任落實和追究力度，著力構建安全生產責任網
（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。指導督促企業特別是面廣量大的中小企業、民營企業，加大安全投入，依法設立安全管理機構并配備專（兼）職安全生產管理人員，完善安全管理制度，加強以班組建設為重點的現場安全管理，切實把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工。對安全生產責任不落實、管理不到位造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。
（二）嚴格落實政府安全監管責任。研究制訂《江蘇省安全生產監督管理職責暫行規定》，進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，重點抓好縣鄉兩級政府安全責任的落實。各級政府要把安全生產納入國民經濟和社會發展全局，完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產與地方經濟社會同步發展。要建立完善各級政府安全生產責任聯系點制度，加強對重點行業（領域）和企業的安全監督與指導。
（三）嚴格落實部門安全監管職責。各相關部門要切實承擔起本行業（領域）安全生產監管職責，制訂和明確本行業（領域）安全生產規范要求，堅持關口前移，加強日常監管，夯實本行業（領域）安全生產基礎。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。加強對事故多發易發的重點地區、重點行業（領域）和重點企業的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。
（四）嚴格落實安全目標責任考核制度。進一步擴大安全生產目標管理責任書簽訂范圍，把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業（領域）、地區和企業，充實責任書內容，使責任更加具體、更加明確。嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發地區和單位加大工作督導力度。各級政府和相關部門要健全落實安全生產“一崗雙責”制和“一票否決”制，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重，嚴格執行黨政領導干部安全生產問責制。
三、進一步加大事故防范力度，著力遏制和減少安全生產事故發生
（一）從源頭上預防事故發生。深入實施全省重點產業調整和振興規劃綱要，加大落后產能淘汰力度，嚴格安全許可制度，嚴把新建和改擴建項目安全準入關。研究編制全省煤炭資源整合發展專項規劃，采取“政府引導、市場運作”方式，逐步推進煤礦企業兼并重組和資源整合，提高產業集中度和資源利用率，盡快形成有利于煤炭企業集約發展和煤礦安全生產監管監察的體制機制；對資源枯竭、安全生產沒有保障的礦井依法實施關閉。深入開展全省化工生產企業新一輪專項整治，進一步提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，強化源頭管理，嚴格監管措施，引導化工企業入園進區，全面提高全省化工行業安全生產水平。
（二）深化重點行業（領域）安全專項整治。繼續深化煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業（領域）安全生產專項整治。突出抓好煤礦瓦斯治理和水害防治工作，深入開展“一通三防”等專項整治，切實提高礦井本質安全度。扎實推進道路交通安全動態監管系統建設，繼續治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運營。切實加強危險化學品生產、運輸、銷售、使用等環節的安全管理工作。組織實施建筑施工安全專項治理，強化對重點建設項目業主、施工隊伍和現場的管理，嚴防坍塌、墜落等事故發生。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產經營場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。水上交通、海洋漁業、特種設備、農業機械等其他行業（領域）也要結合各自特點，深入推進隱患排查治理，及時消除安全隱患，切實做到防患于未然。
（三）抓好重大危險源和安全隱患治理。認真組織新一輪重大危險源普查，全面掌握底數，建立全省重大危險源數據庫。完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。繼續實施重大隱患政府掛牌督辦制度，按照分級管理、分級督辦原則，進一步落實各級政府、部門的監管責任和企業的主體責任，突出抓好一批重大隱患的治理，確保整改到位、不留死角。加強職業危害治理，改善生產作業環境和條件。
四、進一步加大執法監管力度，著力規范安全生產法治秩序
（一）加強監督檢查。各級安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，依法查處重點行業（領域）非法違法生產、經營和建設行為，嚴肅處理違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的現象。注重防范非法違法生產企業以及設備、工藝落后企業在產業結構調整中易地轉移，繼續從事生產經營活動。要充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監督權，對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處，并向社會公開曝光。
（二）加大執法力度。各級政府要加強安全生產執法工作的組織領導，公安、交通運輸、工業和信息化、國土資源、住房城鄉建設、工商、監察、安監等部門要組織聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產經營活動的要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采及停產整頓期間違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時，加強跟蹤執法，確保執法效果。
（三）嚴肅事故查處。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起安全生產事故。對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，必須依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布處理結果。要深刻吸取教訓，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關法規標準和管理辦法，采取切實有效措施，防范類似事故再次發生。
五、進一步加強基層基礎工作，著力提高安全生產保障水平
（一）加強基層安全監管網絡建設。結合縣級政府機構改革和深化鄉鎮機構改革，縣（市、區）安監部門要配齊配強安全生產監督管理的力量，鄉鎮要把安監職能落到實處。通過健全安全生產監管網絡，明確責任，強化監管基礎，充分發揮基層安全監管作用，切實把安全監管觸角延伸到基層和每一個企業。
（二）加強安全生產標準化建設。各級政府和相關部門要通過組織開展崗位達標、專業達標和企業達標等活動，引導企業將安全標準化融入日常安全管理之中，規范企業安全生產行為，建立安全生產工作持續改進的良性循環機制，著力提升安全管理水平。繼續開展危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位二級達標考評工作，積極探索冶金、金屬非金屬礦山等行業標準化管理路子，研究制訂中小企業安全生產通用規范。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性。
（三）加強安全生產技術改造和技術進步。各級政府和相關部門要指導督促各類企業加大安全設施、設備的技術改造和更新力度，淘汰危及安全生產的工藝和設備，提升企業本質安全水平。堅持項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度，保證企業達到法定的安全生產條件。積極實施“科技興安”戰略，繼續推進列入“十一五”規劃的重點科研攻關、先進適用技術推廣、安全生產技術示范工程。
（四）加強應急救援體系建設。加快建設市、縣兩級安全生產應急救援指揮中心平臺，在全省構建信息暢通、反應快捷、指揮靈敏的工作機制。加快組建煤礦、危險化學品等行業（領域）應急救援基地和救援隊伍，有重點地開展重特大生產安全事故應急救援預案的演練，著力提升事故應急處置能力。進一步推進化工集中區消防站建設，確保到2010年底全省所有化工集中區全部建成符合規劃要求的專門消防站，提升化工集中區事故應急救援能力。
六、進一步加強安全文化和隊伍建設，著力增強企業職工安全技能和執法監管人員安全素質
（一）全面推廣“1＋3”安全監控體系。研究編制《江蘇省推進“1＋3”安全監控體系工作指南》，制訂實施方案和考核辦法，結合開展學習白國周煤礦班組管理法等活動，廣泛宣傳“1＋3”安全監控體系的主要內容、做法和典型經驗，在全省企業中加快推廣“1＋3”安全監控體系。2010年底前規模以上企業“1＋3”安全監控體系覆蓋率達80%以上，重點行業中小企業覆蓋率達30%。
（二）加大安全生產培訓教育力度。進一步完善省、市、縣三級安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用，使企業管理人員和員工的安全管理水平、崗位操作技能、安全法律意識、自我防范能力得到普遍提高。繼續抓好企業負責人、安全管理人員的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，特別要注重對外來務工人員進行安全知識和技能的教育培訓。加強對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度。繼續推進“安全生產誠信企業”創建活動。培育推廣一批安全生產先進典型。
（三）切實加強安全監管監察隊伍建設。完善安全監管監察干部交流制度，注重從基層選拔優秀干部充實到各級安全監管監察機構。大力推進安全監管監察“金安”工程信息化建設，創新安全監管方式方法，提高執法能力。組織開展以“爭當安全發展的忠誠衛士”為主要內容的主題實踐活動，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監管監察隊伍。2010年內舉辦2期縣（市、區）政府分管領導安全生產專題研討班。
七、進一步加強組織領導和協作聯動，著力形成安全生產齊抓共管的合力
（一）強化組織領導。各地區、各部門和各有關單位要加強對深入開展“安全生產年”活動的組織領導，制訂具體的實施方案和工作措施，突出重點，強化責任，狠抓落實。要以“安全生產年”活動為契機，全面推進安全生產綜合治理，促進安全生產工作規范化、制度化，努力實現安全生產狀況明顯好轉的工作目標。要在認真總結安全生產“十一五”規劃實施情況的基礎上，抓緊研究編制安全生產“十二五”規劃，推動安全生產與經濟社會發展各項工作的同步規劃、同步部署、同步實施。
（二）強化協作聯動。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用，加強安全生產基層基礎建設，研究制訂和落實安全生產長效機制。安全生產委員會各成員單位要各司其職、各負其責，加強協調配合，確保監管到位。要進一步完善道路交通、煤礦瓦斯治理、危險化學品安全監管等聯席會議制度，著力解決影響安全生產的重點難點問題，扎實推進源頭管理。要落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全檢查、監督執法、事故查處等方面形成齊抓共管合力。
（三）強化宣傳引導。各地區、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大安全生產工作宣傳力度，為繼續深入開展“安全生產年”活動營造良好氛圍。繼續開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等形式多樣、主題鮮明的群眾性安全生產宣傳教育活動，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉村、進社區、進校園，努力營造人人關注、參與、支持安全生產工作的良好局面。
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