省政府辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
發(fā)布日期：2010-05-31 10:55
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省政府辦公廳關(guān)于做好2010年
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕34號(hào) 2010年3月31日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2010〕1號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2010年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知如下：
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固試點(diǎn)成果，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體的社會(huì)責(zé)任，確保我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作
2010年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)以省轄市為單位開(kāi)展。在鞏固“聯(lián)辦共?！边\(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作。從2010年秋季作物開(kāi)始，政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例調(diào)整為5∶5。今后，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，逐步提高經(jīng)辦保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例，政府有關(guān)部門要做好扶持、推動(dòng)和監(jiān)管工作。
?。ǘ┓€(wěn)定財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策
1. 對(duì)水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等五個(gè)主要種植業(yè)參保品種，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。
2. 對(duì)主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)參保品種確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于80%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于60%。其中，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由市、縣財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。對(duì)能繁母豬年投保超過(guò)5萬(wàn)頭（含5萬(wàn)頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上再增加10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
3. 對(duì)其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
?。ㄈ﹫?jiān)持全省統(tǒng)一的條款費(fèi)率
2009年，省金融辦下發(fā)了《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2009〕30號(hào)），各地要繼續(xù)執(zhí)行該文件明確的統(tǒng)一條款、責(zé)任和費(fèi)率，不得隨意變更。今后，要研究建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)繳保費(fèi)可在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面
1. 鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個(gè)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。主要種植業(yè)品種承保面保持在80%以上，對(duì)能繁母豬和奶牛應(yīng)努力做到“應(yīng)保盡保”。
2. 積極開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（含能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)）保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的14%以上。對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)較好的地區(qū)，省財(cái)政將給予一定比例的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省財(cái)政廳另行制訂。
3. 大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒保或變相拒保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種。從2010年起，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)司乘人員意外傷害保險(xiǎn)為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，司乘人員意外傷害保險(xiǎn)，每臺(tái)機(jī)械限1人投保。
4. 積極推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)完善漁民、漁船互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面；加強(qiáng)保費(fèi)資金核算和管理，確保資金安全；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，防范和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險(xiǎn)基金積累。
5. 探索建立農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制。鼓勵(lì)各地積極探索通過(guò)保險(xiǎn)手段來(lái)化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理
1. 扎實(shí)做好農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)收繳工作?；鶎咏M織在動(dòng)員農(nóng)戶參保的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)，也不得將是否參加保險(xiǎn)與政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼掛鉤。禁止村組干部為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。
2. 加強(qiáng)能繁母豬保險(xiǎn)理賠資金支付管理?；谀芊蹦肛i保險(xiǎn)的特性，各地財(cái)政應(yīng)與承辦保險(xiǎn)公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次，加快理賠進(jìn)程，確保取信于民。
3. 合理提取和使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)。管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng)、查勘定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。管理費(fèi)具體計(jì)提和使用按照《省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)外金〔2008〕74號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理的通知》（蘇財(cái)外金〔2010〕2號(hào)）執(zhí)行。
4. 完善政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。2010年，調(diào)整政府與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例以后，各縣（市、區(qū)）上繳市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例不變。各市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金預(yù)算的管理，嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險(xiǎn)覆蓋面、保證程度等因素的基礎(chǔ)上，按年度編制巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金預(yù)算。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)充實(shí)該項(xiàng)基金，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（六）重視養(yǎng)殖業(yè)理賠中的畜禽無(wú)害化處理
因疫病死亡的能繁母豬、生豬及奶牛，必須嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理。無(wú)害化處理的費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，最高不得超過(guò)50元/頭。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好前端服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，定期將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、損失、理賠、管理費(fèi)使用等數(shù)據(jù)由市匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各經(jīng)辦保險(xiǎn)公司要努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)口前移至涉農(nóng)一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠時(shí)能在第一時(shí)間得到服務(wù)。要在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。各地在辦理政府采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
?。ǘ┣袑?shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各地要聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)辦保險(xiǎn)公司，利用各種新聞媒體做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
?。ㄈ└叨戎匾曂对V案件處理工作。各地要重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投訴及來(lái)訪接待工作，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投訴案件要及時(shí)進(jìn)行分類登記和認(rèn)真處理，做到事事有受理，件件有回答；對(duì)復(fù)雜案件，要集體研究，制訂方案，妥善處理。
各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在4月30日前將2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案及承保協(xié)議報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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