省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省有關(guān)部門貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神任務(wù)分解方案》的通知
發(fā)布日期：2010-07-16 15:23
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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省有關(guān)部門
貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議
精神任務(wù)分解方案》的通知
蘇辦〔2010〕32號(hào) 2010年6月5日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《省有關(guān)部門貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
省有關(guān)部門貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
工作會(huì)議精神任務(wù)分解方案
為認(rèn)真貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議和梁保華書記、羅志軍省長(zhǎng)重要講話精神，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，切實(shí)在“八個(gè)方面”下功夫，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破，現(xiàn)提出如下任務(wù)分解方案。
一、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展
1. 新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。今后三年新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入要翻一番，超過3萬(wàn)億元，占全省工業(yè)比重上升到30%左右，力爭(zhēng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局
2. 服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：服務(wù)業(yè)的投資增長(zhǎng)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、增速高于GDP增速、增加值占GDP比重提升每年高于1個(gè)百分點(diǎn)以上，不斷提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套能力、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)整體層次。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。大規(guī)模提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，3年完成技改投入1.52萬(wàn)億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高11%以上，新培育江蘇名牌產(chǎn)品680個(gè)、專利新產(chǎn)品600個(gè)和中國(guó)馳名商標(biāo)100個(gè)以上，產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
牽頭部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委
參與部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
二、加快完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
4. 大幅度增加科技投入。完善多元化投入機(jī)制，加大政府科技投入力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，支持科技型企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)大直接融資，多渠道籌集研發(fā)資金。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引進(jìn)境外創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省金融辦
5. 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合。在繼續(xù)用好省外創(chuàng)新資源的同時(shí)，充分釋放省內(nèi)高校、科研院所的創(chuàng)新潛力，支持企業(yè)和高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。
牽頭部門：省科技廳
參與部門：省教育廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委
6. 實(shí)行開放式創(chuàng)新。通過企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等一系列舉措，大力引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，把開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)用好國(guó)家和我省有關(guān)政策，不斷加大投入力度，組織產(chǎn)學(xué)研各方力量聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大裝備。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的新變化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化搶占市場(chǎng)份額。
牽頭部門：省科技廳
參與部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳
三、加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提升集約發(fā)展水平
7. 實(shí)行重點(diǎn)支持，強(qiáng)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電產(chǎn)業(yè)、船舶和海工裝備、新能源汽車、工程機(jī)械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批重點(diǎn)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成萬(wàn)億元級(jí)、千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
牽頭部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委
參與部門：省科技廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳
8. 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有基礎(chǔ)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、形成優(yōu)勢(shì)。圍繞壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭型、基地型企業(yè)，培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)態(tài)提升。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省科技廳、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
9. 提高發(fā)展起點(diǎn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蘇南地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更加重視提升技術(shù)研發(fā)功能，更加重視提升金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流等綜合服務(wù)功能，加快形成新型產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地和現(xiàn)代物流基地。蘇中蘇北地區(qū)在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)層次，更加注重環(huán)境保護(hù)，走具有自身特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，支持南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育更多規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省金融辦
四、加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
10. 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展“五個(gè)一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。增強(qiáng)各級(jí)城市吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)的功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)推進(jìn)“三集中”，重點(diǎn)引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委
11. 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障，今年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，蘇南有條件的地方率先探索城鄉(xiāng)社保并軌。
牽頭部門：省農(nóng)委
參與部門：省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國(guó)土廳
五、加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
12. 著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。把擴(kuò)大外貿(mào)出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易出口比重，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重。積極發(fā)展進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件和國(guó)內(nèi)緊缺資源進(jìn)口。
牽頭部門：省商務(wù)廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
13. 提高利用外資水平。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)龍頭型、基地型大項(xiàng)目，充分發(fā)揮利用外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
牽頭部門：省商務(wù)廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省環(huán)保廳
14. 加快“走出去”步伐。辦好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，建立境外資源能源基地和生產(chǎn)加工基地，參與收購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資審批程序，加大扶持和協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)“走出去”提供便利。
牽頭部門：省商務(wù)廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委
15. 推動(dòng)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加大資源整合力度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，提升集聚功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。
牽頭部門：省商務(wù)廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省科技廳
六、加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略
16. 加強(qiáng)創(chuàng)新型、高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先投入，加大人才投入力度，完善人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引更多創(chuàng)新人才到江蘇發(fā)展、更多創(chuàng)新成果到江蘇轉(zhuǎn)化，形成江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要，大力度培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，造就一支宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批社會(huì)緊缺、企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
牽頭部門：省委組織部
參與部門：省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳
17. 加大教育改革創(chuàng)新力度。繼續(xù)深化教育體制改革，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新高等教育辦學(xué)思路、體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、創(chuàng)新平臺(tái)和重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持，推動(dòng)高等院校科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要的各類高技能人才。
牽頭部門：省教育廳
參與部門：省委組織部、省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳
七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
18. 擴(kuò)大就業(yè)和居民收入，提高社會(huì)保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，一手抓擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，一手抓優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。千方百計(jì)擴(kuò)大居民收入，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入者收入。繼續(xù)加大財(cái)政投入，健全社會(huì)保障體系，在鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，有序提高統(tǒng)籌層次，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
牽頭部門：省人力資源和社會(huì)保障廳
參與部門：省民政廳、省財(cái)政廳
19. 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大公益性社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高公益性社會(huì)服務(wù)的供給能力和水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
參與部門：省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳
八、加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
20. 加大重點(diǎn)流域水污染治理力度。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急防控、嚴(yán)格執(zhí)法多策并舉，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，下決心把太湖治理好。注重從源頭上防治污染，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污染治理。抓住重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水源地“五個(gè)重點(diǎn)”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
牽頭部門：省環(huán)保廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省太湖辦
21. 加大城市大氣污染防治力度。以南京、蘇州、無(wú)錫等城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵的防治管理，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、煙塵治理和灰霾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。南京要更大力度推進(jìn)大氣污染治理，確保空氣質(zhì)量有明顯改善。
牽頭部門：省環(huán)保廳
參與部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳
22. 大力開展植樹造林。深入實(shí)施綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程，大力植樹造林，大幅增加綠量，改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)沿江、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障。
牽頭部門：省林業(yè)局
參與部門：省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳
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