省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知
發(fā)布日期：2010-09-07 15:55
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省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知
蘇政發(fā)〔2010〕75號 2010年7月12日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（蘇發(fā)〔2009〕8號）等文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要作用，制定以下政策：
一、加大財(cái)稅扶持力度
（一）“十二五”期間，各級政府要把文化產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)充資本金、設(shè)立基金、擔(dān)保等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持省內(nèi)文化企業(yè)跨境跨地區(qū)兼并重組和合作，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。
（二）繼續(xù)安排省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展等行業(yè)中市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有條件的市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容給予支持。
（三）將文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵(lì)并促進(jìn)我省預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（四）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕34號）等文件要求，確保文化企業(yè)增值稅、所得稅、營業(yè)稅、出口文化產(chǎn)品退稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（五）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對符合國家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（六）各級價(jià)格主管部門要充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展。廣播電視站無線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、差轉(zhuǎn)臺(tái)（站）、監(jiān)測臺(tái)（站）、有線廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的一般工商業(yè)及其他電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。有線電視業(yè)務(wù)的基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其他重要延伸服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)分級管理，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場供求狀況制定。除中小學(xué)教材價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、部分文化經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，已形成充分市場競爭的報(bào)刊、書籍、演出、音像制品及其他文化經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，由文化企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營成本和市場供求情況依法自主確定。
二、構(gòu)建多元化投融資服務(wù)體系
（七）貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）等文件，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別，通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，培育一批大型民營文化企業(yè)。在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面，給予民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等待遇。
（八）省級設(shè)立初始規(guī)模20億元的江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，委托江蘇高科技投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行管理經(jīng)營。各地也要積極探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納文化企業(yè)和社會(huì)資本參與的投融資平臺(tái)。
（九）制定并定期更新《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，對其中“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、報(bào)建、項(xiàng)目用地、配套建設(shè)和服務(wù)等方面給予支持；同時(shí)，積極向社會(huì)推介，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，引導(dǎo)各類投資基金進(jìn)入。
（十）貫徹執(zhí)行中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持力度。建立江蘇文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法，為金融機(jī)構(gòu)開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等提供配套支持。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。
（十一）積極鼓勵(lì)省有關(guān)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保產(chǎn)品，并提供融資增信、信用增級服務(wù)，幫助我省文化企業(yè)從商業(yè)銀行獲得信貸支持，解決融資難問題。
（十二）探索建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，通過股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)文化項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)。
三、培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)
（十三）對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股占注冊資本的比例不超過70%。
（十四）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的總體安排，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長性好、具有先導(dǎo)性的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（十五）貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號），加大對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立健全政府資金投入激勵(lì)機(jī)制，從省級宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持精品影片的創(chuàng)作生產(chǎn)和重點(diǎn)影片拍攝。充分利用省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金和江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目，采用無償資助、貸款貼息及股權(quán)投入等方式給予扶持。
（十六）努力推動(dòng)文化與科技融合，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、高清晰度電視、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、3D電影、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，對三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用優(yōu)先安排所需資金，并給予財(cái)稅、金融支持；對我省進(jìn)入三網(wǎng)融合試點(diǎn)的單位按照稅法規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十七）推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批文化領(lǐng)域國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。對新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、江蘇省廣電集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、江蘇省演藝集團(tuán)、江蘇中江網(wǎng)股份有限公司、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)給予專項(xiàng)支持，促進(jìn)其做強(qiáng)做大。
（十八）落實(shí)國家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品及服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持，大力推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對接《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，建立《江蘇文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，對列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，符合省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持范圍的給予優(yōu)先支持。積極幫助列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目申報(bào)文化出口中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)文化企業(yè)以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，努力擴(kuò)大江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額。
四、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)
（十九）研究制定省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)認(rèn)定管理，并評選省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。對符合規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面按規(guī)定給予支持。建立和完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，加快發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)集群。
（二十）將文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地列入年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌予以安排。將文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地和標(biāo)志性文化工程用地納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。各地的存量建設(shè)用地和收購儲(chǔ)備的土地，可優(yōu)先安排給文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用。
（二十一）國有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價(jià)出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。
五、加快文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)
（二十二）將文化人才引進(jìn)納入“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，完善戶籍、收入分配、個(gè)人所得稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、住房保障、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)政策，吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才引進(jìn)。
（二十三）將文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百名人才出國培訓(xùn)計(jì)劃”，鼓勵(lì)支持高等院校加快建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，同研究機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)造就一批高層次復(fù)合型文化人才。大力培育文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，推出一批有影響、有特長的文化經(jīng)紀(jì)名人，使之成為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
（二十四）建立符合市場體制要求的收入分配機(jī)制。允許和鼓勵(lì)擁有特殊才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，并參與收益分配，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)實(shí)行協(xié)議工資、年薪制等多種分配形式。同時(shí)，加大對江蘇名家名作的宣傳推介力度。
六、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件
（二十五）各級政府要充分認(rèn)識(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性，將文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局和科學(xué)發(fā)展考評體系，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。探索建立符合國際慣例和國家統(tǒng)計(jì)要求、體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核評價(jià)辦法，對文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅大的地方和經(jīng)營效益增長快的文化企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十六）省、市、縣（市、區(qū)）建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度及其辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，具體負(fù)責(zé)研究制定本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。成員單位要各司其職，各盡其責(zé)，通力合作，協(xié)調(diào)一致推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十七）深化文化體制改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。緊緊抓住培育合格文化市場主體這一中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力推動(dòng)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（二十八）大力培育大眾性文化消費(fèi)市場，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，規(guī)范文化市場監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。重點(diǎn)建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造條件盡快成立江蘇文化產(chǎn)權(quán)交易市場。
（二十九）支持相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)其在加強(qiáng)行業(yè)自律、團(tuán)結(jié)培育人才、維護(hù)市場秩序、提供政策咨詢和信息服務(wù)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面發(fā)揮積極作用。
（三十）制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。健全文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為。支持建立文化產(chǎn)業(yè)作品版權(quán)登記補(bǔ)助制度，作品登記的成本費(fèi)用由省和市、縣財(cái)政共同承擔(dān)（具體分擔(dān)比例和資金使用管理辦法另行制定），并參照專利、商標(biāo)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的原則，對文學(xué)藝術(shù)類作品的著作權(quán)登記實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；對正版軟件開發(fā)企業(yè)和使用正版化軟件的企業(yè)同時(shí)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)支持正版化軟件的推廣。
（三十一）省有關(guān)部門要依據(jù)本文件制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；各地要結(jié)合實(shí)際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。
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