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省政府關于貫徹實施《中華人民共和國
行政強制法》的通知
蘇政發(fā)〔2011〕160號 2011年11月12日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2012年1月1日起施行。為切實做好行政強制法貫徹實施工作，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）要求，結合江蘇實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義
行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的發(fā)布施行，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面推進依法行政、加快建設法治政府的必然要求，對于保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有重要意義。各地、各部門和各級行政機關工作人員要充分認識行政強制法施行的重要意義及對行政管理產(chǎn)生的影響，認真學習、準確理解、嚴格執(zhí)行行政強制法。把行政強制法納入學習培訓計劃，加強對行政執(zhí)法人員的培訓，使其準確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務、新要求，正確執(zhí)行行政強制法的各項規(guī)定。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取通俗易懂、生動有效的形式，廣泛深入地宣傳行政強制法，為施行行政強制法營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
二、抓緊清理有關行政強制規(guī)定
各地、各部門要依照行政強制法的規(guī)定，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。清理工作要遵循“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，實施制定機關負責制。政府規(guī)章由同級政府法制機構組織有關部門清理；政府及其部門的規(guī)范性文件由制定部門負責組織清理，清理結果報同級政府法制機構備案。規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作完成后，應及時向社會公布清理結果。清理的范圍是：所有與行政強制相關的現(xiàn)行省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，較大的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，其他市、縣政府的規(guī)范性文件，縣級以上地方各級政府有關部門的規(guī)范性文件。規(guī)章和規(guī)范性文件存在設定行政強制措施或行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，一律進行修改或廢止。規(guī)章和規(guī)范性文件中設定的行政強制措施確需保留的，要及時研究提出上升為地方性法規(guī)的意見。凡與行政強制法不一致的有關行政強制規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、依法規(guī)范行政強制實施主體
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權的行政機關實施或由行政機關申請人民法院實施；法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內以自己的名義實施行政強制。各地、各部門要依據(jù)行政強制法開展行政強制實施主體清理工作，行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制、非行政機關未經(jīng)法律或行政法規(guī)授權行使行政強制權的，應當停止實施；行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施的，應當糾正為以行政機關的名義實施；行政機關委托其他行政機關或組織實施行政強制措施的，應當停止委托；行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
四、嚴格遵守行政強制程序各項規(guī)定
行政強制法對行政強制措施、行政機關強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作了規(guī)定，對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定，同時又在一般程序的基礎上，對限制公民人身自由的行政強制措施作了更為嚴格的程序規(guī)定。對行政強制法作出的這些程序規(guī)定，各地、各部門必須嚴格遵守，保證行政強制法的各項程序規(guī)定得到全面落實。嚴格遵循行政強制法確定的合法、適當、教育和強制相結合等基本原則，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行行政決定；代履行不得采取暴力、脅迫以及其他非法方式，防止程序違法和行政強制權濫用。結合實際建立健全聽取當事人意見、當場（書面）告知、催告、向行政機關負責人報告等有關配套制度，制作行政強制措施實施、行政強制執(zhí)行流程圖，規(guī)范行政強制文書格式，保證行政強制權規(guī)范化運行。
五、建立健全行政強制監(jiān)督制度
各地、各部門要認真執(zhí)行行政強制法規(guī)定的法律責任制度，完善相關配套制度和措施，強化對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，做到有權必有責、違法受追究、侵權須賠償。要將有關行政強制的規(guī)定作為規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的重點，加大實質性審查力度，對違法設定或規(guī)定行政強制的堅決予以糾正。建立健全當事人對行政機關實施行政強制的陳述申辯制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬＝⒔∪姓娭茍?zhí)行補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或執(zhí)行錯誤的，要及時恢復原狀或退還財物或依法給予賠償。建立健全行政強制執(zhí)行和解制度，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，就行政強制執(zhí)行的有關內容和方式與當事人達成協(xié)議，促使當事人主動履行義務。建立健全行政強制監(jiān)督檢查制度，開展行政強制執(zhí)法檢查，組織行政強制案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當行政強制行為。縣級以上人民政府要建立重大行政強制決定備案制度，明確重大行政強制決定報備范圍，規(guī)定重大行政強制決定報備時限，規(guī)范重大行政強制決定備案審查工作。建立健全行政強制責任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權的，依法追究有關責任人員的責任。
六、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設
各地、各部門要采取切實措施，全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范學習教育活動，按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，全面提高行政執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平，確保行政強制法各項規(guī)定得到全面正確執(zhí)行。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上，不具備資格的人員要堅決調離執(zhí)法崗位。嚴格執(zhí)行行政強制法規(guī)定的相對集中行政強制措施權制度，規(guī)范相對集中行政強制措施權實施主體，厘清相對集中行政強制措施權限，加強對城管行政執(zhí)法人員的教育管理，防止出現(xiàn)重復實施和濫用行政強制措施權的現(xiàn)象。
七、以實施行政強制法為契機加快建設法治政府
各地、各部門要堅持把實施行政強制法與貫徹《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省人民政府關于推進依法行政、建設法治政府的一系列文件精神結合起來，緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”要求，加大推進依法行政力度，努力在政府立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等方面實現(xiàn)新突破、取得新成效。進一步加強政府法制機構建設，配齊配強法制工作人員，提升法制工作能力和水平，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政中的參謀助手作用。
各地、各部門接到本通知后，要結合實際，著力抓好落實。對行政強制法實施中的有關重要情況和問題，要及時報省人民政府。