省政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳等部門
關于深入開展勞動關系和諧企業和工業園區
創建工作指導意見的通知
蘇政辦發〔2011〕161號 2011年11月15日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳、省總工會、省經濟和信息化委、省企業聯合會/企業家協會、省工商聯聯合制定的《關于深入開展勞動關系和諧企業和工業園區創建工作的指導意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于深入開展勞動關系和諧企業和工業園區創建工作的指導意見
省人力資源社會保障廳 省總工會 省經濟和信息化委
省企業聯合會/企業家協會 省工商聯
勞動關系是現代經濟生活中最基礎的社會關系，創建勞動關系和諧企業和工業園區，對于實施民生幸福工程和社會管理創新工程、維護職工主人翁地位和合法權益、健全現代企業管理制度、促進社會主義和諧社會建設，具有重要意義。為深入貫徹全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會議精神，結合我省實際，現就深入開展勞動關系和諧企業和工業園區創建工作提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以發展和諧勞動關系為主題，以服務企業發展、維護職工權益為主線，以共建共享、互利共贏為原則，以企業和工業園區為重點，以體制機制創新為動力，大力開展和諧勞動關系創建活動，廣泛調動勞動關系雙方的積極性、主動性和創造性，推動企業與職工群眾協商共事、效益共創和利益共享，全面保障勞動者經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益，努力形成職工受惠、企業得益、經濟發展、社會和諧的良好局面。
二、總體目標
到2013年，全省市級以上開發區（工業園區）和設區的市市區街道普遍開展創建活動，符合當地勞動關系和諧標準的企業數占已建工會企業數的50%以上。
到2015年，全省各級開發區（工業園區）和所有鄉鎮、街道普遍開展創建活動，符合當地勞動關系和諧標準的企業數占已建工會企業數的60%以上。
三、主要措施
（一）落實企業主體責任。充分發揮企業在創建活動中的主體作用，積極推動企業特別是勞動密集型中小企業和非公有制企業履行法定義務、強化自律意識、承擔主要責任。引導企業提高勞動合同簽訂率和履行質量，依法規范勞務派遣用工行為，建立健全勞動規章制度，從源頭上預防和化解勞動爭議糾紛。引導企業以提高職工特別是一線職工勞動報酬為重點，全面開展工資集體協商，落實同崗同酬、同工同酬待遇，健全職工工資決定、正常增長和支付保障機制，使生產一線職工工資增幅適當高于本企業職工平均工資增幅。引導企業認真落實工作時間、工作班次和加班加點的相關規定，加強勞動定額標準管理，依法支付加班加點工資，依法安排勞動者休息休假，避免超時、超強度勞動。引導企業不斷改善職工勞動環境和生產條件，盡量減少高溫、粉塵、有毒有害氣體等職業危害。引導企業依法參加社會保險，特別是對進城務工人員、勞務派遣人員、靈活就業人員要做到“應保盡保”，著力消除保險制度覆蓋盲點。引導企業保障職工民主權利，健全職代會、廠務公開、集體合同、集體協商等制度，探索和推行符合企業實際的經理接待日、民主懇談會、勞資對話會等多種民主管理形式，加強職工董事、職工監事制度建設，拓寬職工民主參與渠道，有效保障職工知情權、參與權、表達權和監督權。引導企業關注職工生活條件和心理健康，特別是青年職工和新生代農民工的訴求新變化，注重人文關懷和心理疏導，培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化。
（二）完善考核評價體系。抓緊制定創建活動指標體系和評價規范，把維護職工合法權益作為創建工作的根本出發點和落腳點，把解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題作為衡量勞動關系和諧狀況的核心指標，把勞動合同簽訂、工資集體協商開展、職工收入正常增長、勞動爭議調處以及職工民主管理和參與企業自主創新等方面情況作為創建工作的重點內容。結合創建勞動保障誠信示范企業、平安企業等，從勞動關系建立、運行、監督和矛盾調處等環節入手，建立不同層級、不同類別的和諧勞動關系評估辦法，使企業直觀了解創建目標、全面落實創建要求。結合推行職代會制度和廠務公開，定期公布企業創建工作進展情況，將職工滿意度作為企業申報參評的重要依據。結合開展省級模范勞動關系和諧企業和工業園區表彰活動，評選和樹立一批有影響的先進典型特別是非公有制企業典型，以評先促創建，把創建活動引入過程創建、動態評估、持續改進、梯度升級的良性發展軌道。
（三）健全激勵約束機制。建立勞動關系信用征信制度，完善企業勞動保障守法誠信檔案。對模范遵守勞動法律、法規，構建和諧勞動關系的企業和工業園區，予以多種形式的表彰和獎勵。探索建立政府扶持政策與創建工作掛鉤機制。政府部門在安排培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼和批準特殊工時等方面，對勞動關系和諧企業和工業園區優先考慮；在無舉報投訴情況下，對勞動關系和諧企業2年內免予日常巡查、專項檢查。政府在評選勞動模范、工會組織在評選“五一勞動獎章”和“五一勞動獎狀”時，要將是否為勞動關系和諧企業作為先決條件。各級企業組織要將勞動關系和諧狀況作為推薦優秀企業和優秀企業家的重要條件，充分調動企業和職工參與創建活動的積極性。建立和完善退出機制，對勞動關系和諧企業、工業園區實施動態管理，及時發現問題并督促整改，始終保持勞動關系和諧企業和工業園區的高質量。
四、工作要求
開展勞動關系和諧企業和工業園區創建活動是一項系統工程，涉及面廣，政策性強。各級人民政府要將這項工作作為發展和諧勞動關系、構建和諧社會的重要載體，作為政府為民辦實事項目和年度工作目標，擺在突出位置，加強統籌規劃和協調指導，提供人力和財力保障，推動創建活動深入健康發展。針對勞動關系的新變化、新特點，完善協調勞動關系“三方機制”，推進政府、工會、企業三方協調的“組織運行實體化、資源社會化、工作長效化”，并逐步向街道（鄉鎮）、工業園區和行業延伸，充分發揮“三方機制”在協調勞動關系中的獨特作用。各級人力資源社會保障部門、經濟和信息化部門、工會、企業聯合會/企業家協會和工商聯要充分依托“三方機制”，共同研究處理勞動關系中的重大問題和突發事件，不斷強化源頭治理，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。堅持以“目標體系、考核評審、檢查督辦、激勵約束”為重點，完善創建工作目標責任制，明確責任部門和責任人，加強督促檢查，構建創建活動長效工作機制。加大輿論宣傳力度，使創建活動深入經營者和職工心中，把企業經營者和職工的認識與行動統一到創建工作總體要求上來，把創建活動與企業文化建設有機結合起來，升華為推動企業發展的內生動力。深入開展調查研究，及時總結成功經驗，發揮典型示范作用。注重強化對企業和工業園區的指導服務，鼓勵各地、各有關單位結合自身實際，勇于實踐，探索創新，使創建活動不斷有所突破、逐步引向深入。