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省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)
農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕50號(hào) 2011年11月3日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）制度化規(guī)范化民主化管理，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)全省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義
有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，是村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)的重要內(nèi)容；農(nóng)村集體“三資”是增加集體經(jīng)濟(jì)收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索監(jiān)管模式，規(guī)范處置行為，有效促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有一些地方農(nóng)村集體“三資”權(quán)屬模糊、底數(shù)不清、監(jiān)管缺位，沒有充分發(fā)揮促進(jìn)集體增收的作用，影響黨群干群關(guān)系和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，必須引起高度重視。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓出成效。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的總體要求和基本原則
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”制度化規(guī)范化民主化管理，推進(jìn)全省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（二）基本原則。第一，民主管理，公開透明。充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)處置和資源發(fā)包要公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。第二，健全制度，規(guī)范操作。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”占有、使用、處置、收益分配等各項(xiàng)制度，規(guī)范操作行為，確保農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)安全、保值增值，集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，探索創(chuàng)新，管好用活。大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，積極探索股份制、合作制、股份合作制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營(yíng)形式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高經(jīng)營(yíng)效益。第四，集體增收，農(nóng)民受益。把促進(jìn)集體增收和農(nóng)民得益受惠作為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)合理使用農(nóng)村集體“三資”增值收益，一部分用于發(fā)展改善民生的村級(jí)公益事業(yè)，一部分用于直接增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化
（一）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行徹底清查，全面摸清農(nóng)村集體“三資”存量、種類和分布狀況。堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善處理歷史遺留問題。對(duì)賬內(nèi)集體資產(chǎn)，要進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；對(duì)有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行核銷；對(duì)有物無賬的資產(chǎn)，要按照評(píng)估價(jià)或市場(chǎng)價(jià)及時(shí)入賬。已經(jīng)開展清產(chǎn)核資的地方，要進(jìn)一步鞏固成果，在強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范上下功夫；沒有開展的，要以省轄市為單位統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)在2011年底前完成。結(jié)合清產(chǎn)核資，全面梳理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同，查清合同履行情況，對(duì)違反法規(guī)政策和顯失公平的合同，要依法予以變更。
嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，在全面清理核實(shí)、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況，發(fā)放由省統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，詳細(xì)記載農(nóng)村集體資產(chǎn)的占有、使用等情況。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定權(quán)屬。產(chǎn)權(quán)登記工作由市統(tǒng)一組織，縣具體組織實(shí)施。
（二）落實(shí)農(nóng)村集體資金管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入管理，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。集體收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”籌集資金、集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”。規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批程序，嚴(yán)格資金管理使用，實(shí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用農(nóng)村集體資金。
（三）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，定期開展資產(chǎn)清查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)制度改革等都要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助、一事一議、捐贈(zèng)等形成的集體資產(chǎn)，要明確權(quán)屬和利益分配關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。
（四）完善農(nóng)村集體資源管理制度。建立健全集體資源登記制度，對(duì)于法律規(guī)定屬于集體所有的土地等集體資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。加強(qiáng)資源承包、租賃合同管理，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益、土地征用補(bǔ)償費(fèi)要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)。
四、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化
（一）規(guī)范村級(jí)集體資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體資金管理各項(xiàng)制度，支取資金實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，印鑒由代理機(jī)構(gòu)和村集體各保管一枚。規(guī)范收支憑證，入賬的財(cái)務(wù)票據(jù)要合法有效，杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間結(jié)算時(shí)，要按規(guī)定使用“江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)算憑證管理，做好票據(jù)的領(lǐng)用、核銷工作。
各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，完善委托代理程序和會(huì)計(jì)代理賬務(wù)處理程序。在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行職能的村民委員會(huì)，要與代理機(jī)構(gòu)依法簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，逐步將農(nóng)村會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格納入全省會(huì)計(jì)從業(yè)資格系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立部門責(zé)任制，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，健全工作考核機(jī)制，進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。
（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，健全決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外承包、租賃、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)，要制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)。對(duì)村級(jí)公益性資產(chǎn)要建立嚴(yán)格的管理制度，明確管理責(zé)任，確保有效運(yùn)行。
（三）規(guī)范農(nóng)村集體資源發(fā)包。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，集體所有且沒有采取家庭承包方式的果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織也可以利用“四荒”等自然資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”以及“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑等觀光農(nóng)業(yè)。充分利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、復(fù)墾節(jié)余土地等，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（四）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人離任要進(jìn)行離任審計(jì)。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟(jì)組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（五）規(guī)范村級(jí)舉債行為。村級(jí)舉債實(shí)行申報(bào)審批制，必須嚴(yán)格遵循擬定方案、民主決策、申報(bào)審批、實(shí)施跟蹤的程序。對(duì)不按規(guī)定程序擅自舉債的，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)償還”的原則，由經(jīng)手人負(fù)責(zé)償還。強(qiáng)化村級(jí)不良債務(wù)監(jiān)管，建立村級(jí)債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和預(yù)警制度，對(duì)2010年底前形成的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，全面建立債務(wù)臺(tái)賬。實(shí)行村級(jí)舉債問責(zé)制，對(duì)2011年11月1日以后發(fā)生不良債務(wù)的村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目，必須足額安排項(xiàng)目資金，不得要求村級(jí)提供配套資金。要及時(shí)足額安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁村級(jí)舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)村級(jí)集體資金和一事一議資金。健全落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部制止村級(jí)不良債務(wù)工作的考核制度和責(zé)任追究制度，并把制止村級(jí)不良債務(wù)作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)化解公益性債務(wù)成效明顯的地方，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
五、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理民主化
（一）實(shí)行民主決策，強(qiáng)化民主監(jiān)督。農(nóng)村集體土地的承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)建設(shè)等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)，都要實(shí)行民主決策，做到公開、公平、公正。積極推行“四議兩公開”工作法，農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并且決議要公開，實(shí)施結(jié)果要公開，充分發(fā)揮黨員和農(nóng)民群眾的主體作用和監(jiān)督作用。保障村民主理財(cái)小組權(quán)益，定期開展理財(cái)活動(dòng)。村級(jí)財(cái)務(wù)狀況要定期公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（二）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型民主管理機(jī)制。大力推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具備改革條件的地方，要堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定、民主決策、陽(yáng)光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，切實(shí)抓好資產(chǎn)量化、成員身份界定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。已經(jīng)改革到位的地方，要著重強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)保值增值。
（三）健全網(wǎng)絡(luò)信息體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要在農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立服務(wù)終端，與縣級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況。村設(shè)立電子觸摸屏，方便農(nóng)民群眾隨時(shí)查詢村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)崗位責(zé)任制，健全并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)安全和病毒防范制度，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)安全。
六、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”制度化規(guī)范化民主化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，與加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，要認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，組織開展集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、考核和評(píng)估管理等工作，做好農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)各類合同文本制訂、鑒證、管理、服務(wù)和督查等工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”制度化規(guī)范化民主化管理工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占農(nóng)村集體“三資”的行為，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)面上工作深入開展。
各地各部門各單位要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的具體意見，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。