省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于在建設
領域積極推進合同能源管理實施意見的通知
蘇政辦發〔2011〕15號 2011年2月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省住房城鄉建設廳《關于在建設領域積極推進合同能源管理的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
關于在建設領域積極推進合同能源管理的實施意見
省住房城鄉建設廳
合同能源管理是由節能服務公司與用戶簽訂技術和能源管理服務合同，為用戶實施和管理節能項目，通過節能效益收回投資、獲得合理利潤，并在合同完成后將節能項目無償交付給用戶使用的服務方式。積極推進建設領域合同能源管理，進一步健全建筑節能服務體系，完善激勵扶持政策，形成適應市場要求的合同能源管理機制與模式，對拓展建筑節能項目投資渠道、促進建筑節能產業化發展、推動節約型城鄉建設，具有重要意義。近年來，我省建設領域合同能源管理工作取得了初步成效，組織實施了一批合同能源管理項目，涌現出一批節能服務企業。但從總體上看，建設領域合同能源管理模式的應用仍處于起步階段，與節約型城鄉建設和節能服務產業發展的要求還不相適應。為加快推進建設領域合同能源管理，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（國辦發〔2010〕25號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、明確建設領域合同能源管理的總體目標和主要任務
（一）總體目標。到2015年，在全省建設領域實施100個左右省級合同能源管理示范項目（區），培育100個左右重點節能服務企業。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為建設領域用能單位實施節能改造的主要方式之一，建筑節能工作由主要靠政府推進轉向運用市場機制推動，形成較為集聚的節能服務產業基地和較為完善的節能服務體系。
（二）主要任務
1. 加快推進合同能源管理示范試點。在政府和社會投資的大中型公共建設項目（包括行政機關辦公樓、高校、醫院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業區改造項目以及城市照明等市政公用設施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節能達到20%以上且保持長期穩定的合同能源管理項目，給予政策扶持。
2. 積極培育建設領域節能服務產業。發展壯大建設領域合同能源管理服務企業，大力培育前景廣闊、充滿活力、規范有序的節能服務市場，逐步形成規模化的產業集群。
二、加大對建設領域合同能源管理的政策扶持力度
（三）實行獎勵政策。對建設領域合同能源管理項目的獎勵，按《江蘇省節能減排（建筑節能）專項引導資金管理暫行辦法》（蘇財規〔2010〕19號）以及我省合同能源管理財政獎勵資金管理有關規定執行。
（四）落實稅收優惠政策。對從事建設領域合同能源管理的節能服務企業，根據國辦發〔2010〕25號文件以及國家和省的相關實施細則，享受稅收優惠。
（五）完善財務會計制度。政府機構、企事業單位實施的合同能源管理項目，其會計事項處理辦法按國辦發〔2010〕25號文件執行。對列入政府采購的行政事業單位合同能源管理項目，在項目合同期內，財政部門不調減年度用能經費預算（單位用能需求發生變化的除外）；因實施節能改造而節約的能源費用，除與節能服務公司分享外，可用于彌補本單位除人員經費以外的其他工作經費支出。
（六）拓寬企業融資渠道。鼓勵各商業銀行拓寬服務領域，創新信貸產品，為建設領域合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業資金需求。政府投資的擔保機構，優先為合同能源管理項目提供擔保。鼓勵社會投融資機構比照國家和省對中小企業擔保的相關優惠政策，為合同能源管理項目提供擔保服務。
三、完善建設領域合同能源管理服務體系
（七）推進節能服務產業基地建設。緊緊圍繞節能減排目標任務，結合城鄉建設實際，通過培育合同能源管理示范項目和重點企業，加快建設節能服務產業示范基地，形成一批具有代表性、示范性，可復制、能推廣的技術和工程項目，推動建設領域節能服務產業快速發展。
（八）構建合同能源管理項目節能評估體系。建立建筑和工程能耗定額，開展建設領域合同能源管理項目節能量評估認定方法研究，建立完善節能量第三方評估制度，依托具有節能能效測評資質的機構開展節能量評估工作。合同能源管理項目的節能量經第三方機構評估后，方可享受相關扶持政策。加強合同能源管理項目的實際能耗監測，政府扶持項目應安裝必要的能耗分項計量裝置，建成后與省、市建設領域節能監測中心進行對接，在項目合同期內按規定上傳項目的能耗分項計量數據。
（九）開展合同能源管理服務培訓。充分發揮各級住房城鄉建設部門和行業組織的作用，開展建設領域合同能源管理政策法規、專業技術、項目服務等培訓。根據建設領域合同能源管理的不同類型，研究制訂參考示范合同文本，組織編制合同能源管理項目案例集，不斷提高合同能源管理服務水平。
（十）建立完善合同能源管理交易市場。在開展試點的基礎上，盡快建立建設領域合同能源管理交易市場，完善合同能源管理的市場化機制，為建設領域合同能源管理持續健康發展創造良好條件。
（十一）健全組織領導和統籌協調機制。各市、縣（市、區）人民政府要把推行建設領域合同能源管理作為落實全社會節能降耗任務的一項重要舉措，加強領導，精心組織，務求取得實效。各級住房城鄉建設部門要廣泛宣傳推進建設領域合同能源管理的重要意義，主動加強與相關部門的溝通協調，統籌實施合同能源管理示范項目，著力推進體制機制創新，采取措施有針對性地解決工作中遇到的問題。各地可根據工作需要建立相應的組織協調機制，合力推進建設領域合同能源管理各項工作。