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省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化
教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知
蘇財(cái)教〔2011〕6號 2011年3月1日
各市、縣（市）財(cái)政局、教育局：
為深入貫徹國家及省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)就進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制通知如下。
一、充分認(rèn)識確保教育優(yōu)先投入的重要意義
教育投入是支撐經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。各級財(cái)政、教育部門要認(rèn)真貫徹“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，抓緊分解落實(shí)我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。各級財(cái)政部門要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障的理念，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，大幅度增加教育投入，完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，促進(jìn)全社會加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。一是要全面落實(shí)教育法定增長要求。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，確保教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，生均教育經(jīng)費(fèi)、教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。二是要繼續(xù)大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政支出中教育支出的比重。三是要努力增加教育經(jīng)費(fèi)來源。按照調(diào)整后的政策足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加并按規(guī)定全額用于教育，落實(shí)土地出讓收入用于教育的規(guī)定。積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保我省全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。
二、繼續(xù)強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，提高教育質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。各地要樹立以提高質(zhì)量為核心、促進(jìn)公平為重點(diǎn)的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持教育規(guī)模增長和質(zhì)量提高的統(tǒng)一，強(qiáng)化財(cái)政資金和政策的引導(dǎo)作用，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
積極支持學(xué)前教育加快發(fā)展。各地要將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入公共教育服務(wù)體系，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高政府保障水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，加大財(cái)政對學(xué)前教育的投入特別是農(nóng)村學(xué)前教育的投入，深入實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程。各地要根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育兒童資助制度。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索以政府購買公共服務(wù)等方式發(fā)展學(xué)前教育。
完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。依法加大財(cái)政對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。2011年春季學(xué)期起，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額在2010年每生每年小學(xué)450元、初中650元的基礎(chǔ)上，按照中央核定東部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。各市、縣要按照在校學(xué)生數(shù)和不低于省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)足額安排本級負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，并建立正常增長機(jī)制。在核定的公用經(jīng)費(fèi)總量內(nèi)，向農(nóng)村學(xué)校、辦學(xué)點(diǎn)、寄宿生較多的學(xué)校、學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校和特殊教育學(xué)校傾斜。在向全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書的基礎(chǔ)上，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本。完善校舍維修改造長效機(jī)制，2011年春季學(xué)期起，我省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造平均造價(jià)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由每平方米500元提高到800元，各市、縣要按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)安排校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，并在中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施期限內(nèi)統(tǒng)籌用于工程實(shí)施。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機(jī)制。
加強(qiáng)高中階段教育經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政要逐步提高投入水平，建立和完善以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措為輔的高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。從2011年春季學(xué)期起，我省公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為2800元，其中生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于500元，并建立穩(wěn)步增長機(jī)制。各地教育部門要督促學(xué)校優(yōu)化師生比例結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，按照不低于省定基本標(biāo)準(zhǔn)和目前實(shí)際投入水平，制訂中等職業(yè)學(xué)校包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，按時撥付并逐步提高，建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長保障機(jī)制。要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持示范性中等職業(yè)學(xué)校、品牌專業(yè)、精品課程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及師資培訓(xùn)、兼職教師聘用等。
提高高等教育保障水平。建立高等教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高高等教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，市、縣屬高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到省屬高校生均撥款水平。要積極支持地方高校重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺及師資隊(duì)伍等建設(shè)，并積極與中央、省財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)支持聯(lián)動投入，提高高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。
大幅度加大師資隊(duì)伍建設(shè)投入。各級財(cái)政要大幅度增加教師隊(duì)伍建設(shè)投入，實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師和校（園）長全員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，確保基礎(chǔ)性績效工資按時足額發(fā)放、獎勵性績效工資按照規(guī)定及時兌現(xiàn)，并確保按省部署及時實(shí)施非義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度。充分發(fā)揮績效工資在推進(jìn)學(xué)校人事和收入分配制度改革、調(diào)動教師教書育人積極性、全面提高教育質(zhì)量等方面的作用。
繼續(xù)完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制。加大政府投入，提高資助標(biāo)準(zhǔn)和比例，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學(xué)體系，確保每一個孩子不因貧失學(xué)。2011年春季學(xué)期起，我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年小學(xué)750元、初中1000元，全省平均資助面為寄宿生總數(shù)的10％，其中：蘇南8%、蘇中10％、蘇北15％。貫徹執(zhí)行《財(cái)政部教育部關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度的意見》（財(cái)教〔2010〕356號），按蘇南、蘇中資助面10％、蘇北資助面15%，平均每生每學(xué)年1500元的資助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放普通高中國家助學(xué)金。貫徹落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕3號），并從2010年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。對高中階段殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，學(xué)校減收經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政全額納入年度預(yù)算予以保障。市縣財(cái)政要按規(guī)定足額安排本級財(cái)政需承擔(dān)的助學(xué)經(jīng)費(fèi)，各級教育部門要督促有關(guān)學(xué)校按政策規(guī)定及時足額發(fā)放，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到有效資助。
三、建立健全學(xué)校債務(wù)化解和控制機(jī)制
堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)。各地要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕116號）等文件要求，加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)政策，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍；科學(xué)合理制定義務(wù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能和項(xiàng)目輕重緩急確定年度實(shí)施計(jì)劃，并將建設(shè)所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算，當(dāng)前要避免因?qū)嵤┲行W(xué)校舍安全工程新增學(xué)校債務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，所有建設(shè)項(xiàng)目均需按規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對用公共財(cái)政資金舉辦為少數(shù)人服務(wù)的豪華學(xué)校。
積極化解高中階段學(xué)校基本建設(shè)債務(wù)。各地要高度重視和積極化解高中階段學(xué)校債務(wù)，按照“分級管理、市縣為主、逐步化解”的原則，全面核查債務(wù)底數(shù)，制定年度還款計(jì)劃，大力籌措化債資金，積極推進(jìn)債務(wù)化解工作，并建立嚴(yán)格的債務(wù)審批制度和控債機(jī)制。
推動高校積極化解債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步明確高校化解債務(wù)的主體責(zé)任，積極拓展化債資金渠道，努力縮減債務(wù)余額，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。同時，建立高校借貸款和基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度，從宏觀政策上給予引導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣財(cái)政要建立支持市、縣屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)的獎補(bǔ)機(jī)制。
四、提高教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理水平
完善各級教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育投入增長的監(jiān)督制度，建立市縣教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度和教育投入公告制度。在財(cái)政大幅增加教育投入的同時，要用好、管好教育經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，創(chuàng)新管理體制，改革管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。各地要重視投入機(jī)制的建設(shè)、投入結(jié)果的問效和財(cái)政資金的安全。要按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的財(cái)政管理新理念，改進(jìn)管理辦法，優(yōu)化投入機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立合理可行的績效評價(jià)制度，將績效目標(biāo)管理與教育經(jīng)費(fèi)過程管理有機(jī)融合，通過設(shè)立績效目標(biāo)、實(shí)施績效評價(jià)，建立評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把績效優(yōu)劣與預(yù)算安排掛鉤，形成“績效目標(biāo)-績效撥款-績效評價(jià)-績效預(yù)算”相結(jié)合的教育經(jīng)費(fèi)績效管理新機(jī)制。各市縣財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績效管理，加大對教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管，全面提高財(cái)政教育資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平，確保資金安全，切實(shí)提高資金使用效益。