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省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕32號 2011年3月29日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全省2011年繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以“雙降”（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降）、“雙控”（較大事故和重大事故數(shù)量雙控制）、“一杜絕”（杜絕特別重大事故）為目標(biāo)，2011年繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓“六個加強(qiáng)”、“六個著力”工作措施落實，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作良好開局，為全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、加強(qiáng)責(zé)任落實，著力健全安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”
（一）強(qiáng)化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。健全完善覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，重點強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。改進(jìn)企業(yè)績效工資考核辦法，加大與安全生產(chǎn)的掛鉤比重。
（二）強(qiáng)化落實政府和部門監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為保障改善民生、提高社會管理科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，切實負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級人民政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于印發(fā)全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕126號）要求，按照職責(zé)分工認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正和查處非法違法、違規(guī)違章行為。
（三）強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究制度。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和控制指標(biāo)體系，把控制指標(biāo)層層分解落實到各級地方人民政府和有關(guān)部門，并加強(qiáng)指標(biāo)序時控制。認(rèn)真落實較大以上事故查處掛牌督辦制度，省人民政府采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，對各市較大事故查處情況進(jìn)行督導(dǎo)，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，所有事故查處結(jié)果要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。
三、加強(qiáng)“打非”工作，著力遏制非法違法行為多發(fā)勢頭
（一）保持高壓態(tài)勢。將建筑施工、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、海洋漁業(yè)、煤礦、非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）作為重點，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象。對非法違法生產(chǎn)突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實效。
（二）加大懲治力度。各地對在“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅查處，敢于碰硬，絕不手軟。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）鞏固“打非”成效。強(qiáng)化各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府“打非”工作責(zé)任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，對關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。建立非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處、兌現(xiàn)獎勵，對列入“黑名單”的違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，要向社會公開曝光。
四、加強(qiáng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治，著力保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
（一）繼續(xù)深入開展安全專項整治。從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，著力治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，健全完善蘇滬浙危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，持續(xù)開展消防安全排查整治，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故。嚴(yán)格落實漁業(yè)出海作業(yè)人員編組生產(chǎn)制度和漁船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展海洋涉漁“三無船舶”清理整治。嚴(yán)密防范水上交通、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金等其他領(lǐng)域安全事故。
（二）突出抓好煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴(yán)格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實加強(qiáng)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害防治措施不到位不生產(chǎn)，切實提高礦井的本質(zhì)安全度。對徐州東部礦區(qū)7對礦井實行綜合處置，對關(guān)閉礦井妥善安置好職工，對有條件復(fù)產(chǎn)礦井加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實防止事故的發(fā)生。
（三）健全隱患治理工作機(jī)制。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度。重點抓好《江蘇省較大事故查處掛牌督辦制度》的落實，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和行業(yè)安全準(zhǔn)入制度，完善非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度，不具備安全條件的項目不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。
（四）扎實推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織要進(jìn)一步協(xié)同配合，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理，扎實抓好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，督促企業(yè)配備職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件，有效防范職業(yè)危害事故的發(fā)生。
五、加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力
（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)大力開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（二）強(qiáng)化安全科技支撐。堅持政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)安全科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快礦山重大事故預(yù)防預(yù)警與控制、化工集中區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。在煤礦、非煤礦山、道路專用車輛、海洋重點漁船、三等以上尾礦庫等行業(yè)（領(lǐng)域）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用安全系統(tǒng)及裝備，并確保按期投入應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組的安全生產(chǎn)前沿陣地作用，把班組建設(shè)作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，堅決抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。從2011年開始，在所有企業(yè)全面推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系，在煤礦企業(yè)繼續(xù)推廣“白國周班組管理法”，不斷夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。
（四）提高事故應(yīng)急救援水平。扎實推進(jìn)省級和13個市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)，并做好與各級人民政府綜合應(yīng)急救援平臺的對接工作。建設(shè)道路交通、化工、水上搜救等7個省級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援綜合基地，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，不斷提高現(xiàn)場實戰(zhàn)能力。加快化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，2011年底前，專門消防站驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。大型企業(yè)特別是化工、煤礦等生產(chǎn)企業(yè)必須建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的裝備器材，確保在第一時間開展應(yīng)急救援。
六、加強(qiáng)安全防范長效機(jī)制，著力實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安
（一）編制實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制訂和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃以及煤礦、道路交通安全等重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點建設(shè)項目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。制訂相關(guān)專項規(guī)劃時，要充分考慮安全生產(chǎn)的特點與要求，與安全生產(chǎn)規(guī)劃保持有機(jī)銜接。要對照規(guī)劃要求，抓好各年度特別是2011年安全生產(chǎn)重點工作的任務(wù)分解和細(xì)化落實。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全無保障的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)保障能力。繼續(xù)深入開展新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，落實“退城入園”規(guī)劃，對現(xiàn)有安全防護(hù)距離不夠的化工生產(chǎn)企業(yè)制訂搬遷或關(guān)停計劃，并分輕重緩急逐步加以落實。加快城市“地下管網(wǎng)數(shù)字化工程”建設(shè)步伐，對城市地下易燃易爆品管線實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作。
（三）進(jìn)一步完善落實各項經(jīng)濟(jì)政策。抓好高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度落實，完善道路交通事故社會救助基金制度。全面推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強(qiáng)各方參與事故事前預(yù)防、事中減損救助、事后及時補(bǔ)償?shù)闹鲃有院拓?zé)任感。認(rèn)真執(zhí)行新出臺的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，研究制訂工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法。
（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。對安全執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)對策研究，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實安全監(jiān)管力量，有條件的工業(yè)園區(qū)可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦我省首屆“十佳忠誠衛(wèi)士”和“十佳安監(jiān)機(jī)構(gòu)”。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作聯(lián)動，著力提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要堅持“守土有責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理，健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點和例會制度。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級政府及主管部門應(yīng)對下一級政府及主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。生產(chǎn)安全事故多發(fā)的，要通報批評。
（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管，全面落實公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，著力形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大安全生產(chǎn)工作宣傳力度。積極開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的全國第10個、我省第18個“安全生產(chǎn)月”活動，深入開展安全知識“六進(jìn)”、“安康杯”競賽、“生命之歌”安全歌曲傳唱等形式多樣、主題鮮明的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和事故預(yù)防、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等方面的知識，在全社會營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。