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省政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關于貫徹實施“十二五”期間
年森林采伐限額意見的通知
蘇政發(fā)〔2011〕61號 2011年4月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人民政府同意省林業(yè)局《關于貫徹實施“十二五”期間年森林采伐限額的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于貫徹實施“十二五”期間年森林采伐限額的意見
省林業(yè)局
《國務院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2011〕3號），批準下達我省“十二五”期間年森林采伐限額155.3萬立方米。為貫徹執(zhí)行國發(fā)〔2011〕3號文件精神，做好“十二五”期間年森林采伐限額管理工作，加強森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設成果，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見：
一、加強組織領導，建立健全森林資源保護管理責任制
“十二五”期間，是我省發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進綠色江蘇建設的關鍵時期。依法實行森林采伐限額管理，是控制森林資源過量消耗的有效措施，是推進森林科學經(jīng)營的關鍵手段，對于鞏固綠色江蘇建設成果、正確處理森林資源保護與利用的關系、調(diào)動全社會參與林業(yè)建設的積極性，具有重要意義。各級人民政府和有關部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要性，加強組織領導，強化責任落實，建立健全森林資源保護管理體系，不斷提高森林資源保護管理的能力和水平。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護管理等納入政府年度目標考核體系，確保“十二五”期間年森林采伐限額的貫徹執(zhí)行。
二、嚴格實行總額控制、分類管理
“十二五”期間，國家對森林采伐實行總額控制、分類管理、分區(qū)施策。根據(jù)國家審核確定的限額，我局制定了分市、分部門的年森林采伐限額（見附表），各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行，不得突破；各級林業(yè)主管部門要依法加強指導和監(jiān)督。
國家機關、團體、部隊、學校和其他公民、法人、經(jīng)濟組織經(jīng)營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區(qū)）的限額。林業(yè)部門所屬國有林場經(jīng)營管理的森林、林木的采伐限額實行單列；鐵路、交通運輸、水利部門所屬企事業(yè)單位在擁有所有權或者使用權土地上營造的護路林、護堤護岸林的采伐限額，根據(jù)《江蘇省實施〈森林法〉辦法》第三十一條規(guī)定，分別下達給上海鐵路局、省交通運輸廳、省水利廳進行管理；城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達給省住房城鄉(xiāng)建設廳管理。
國務院批準的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結余的，經(jīng)市林業(yè)主管部門同意后，可以在“十二五”期間向以后年度結轉(zhuǎn)使用；公益林采伐限額不允許結轉(zhuǎn)使用。為了解決因自然災害毀損、建設征占用林地、森林經(jīng)營保護采伐等對采伐限額的需要，省林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局的有關規(guī)定和我省實際，預留5%的限額指標進行調(diào)控。鐵路、交通運輸、水利、城建等部門或單位經(jīng)營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理，各部門要切實負起責任，確保嚴格執(zhí)行本系統(tǒng)采伐限額。
三、實行林木采伐改革，建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應的經(jīng)營管理模式
對林木實行憑證采伐管理，是落實森林采伐限額制度、科學控制森林資源消耗的具體措施。我省除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以及群眾自主栽植的林木外，任何單位和個人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級以上（含縣級）林業(yè)主管部門提出申請，辦理《林木采伐許可證》。群眾因種植業(yè)結構調(diào)整等自發(fā)營造的林木，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；用材、防護和景觀兼用的成片林采伐，由林木所有者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)部門同意后，核發(fā)《林木采伐許可證》并備案，方可進行采伐，不納入限額管理；非規(guī)劃林地上且劃入生態(tài)公益林范圍的森林和林木采伐，嚴格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)公益林條例》有關規(guī)定。征占用林地需要采伐林木的，由建設單位持林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書和建設用地審批同意文件，到所屬的縣級林業(yè)部門按有關規(guī)定辦理《林木采伐許可證》。
各地要組織年森林采伐限額單位編制森林經(jīng)營規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營目標。不同類型的森林實施不同的采伐方式，對集體林，要簡化森林采伐審批環(huán)節(jié)，實行公示制度；對國有林，應編制森林經(jīng)營方案并按照方案進行采伐管理，縣級林業(yè)主管部門要加強伐中、伐后的檢查驗收工作，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。要總結推廣先進實用的森林可持續(xù)經(jīng)營模式和技術，切實發(fā)揮森林的功能和效益。
四、強化林地管理，嚴格林地用途管制
認真貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，編制省、縣級林地保護利用規(guī)劃。采用遙感等高新技術手段，以我省森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，確保林地落界成圖，建立監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度，實現(xiàn)林地檔案年度更新和動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行林地占用征用定額管理制度，依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法，嚴厲打擊違法占征用林地行為。加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地或改變林地用途，不得擅自變更國有林業(yè)單位隸屬關系、下放經(jīng)營權、改變經(jīng)營范圍。
五、加強能力建設，提高森林資源保護管理水平
要穩(wěn)定和健全林業(yè)行政管理隊伍，改善林政執(zhí)法交通等裝備水平，提高森林資源行政管理能力。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，按照有關規(guī)定解決好人員編制和經(jīng)費問題。加大對木材檢查站基礎設施建設的投入，改善執(zhí)法環(huán)境和條件，確保森林資源保護管理工作有效落實。強化林業(yè)數(shù)表、森林資源檔案管理等基礎性工作，實現(xiàn)林地和林木檔案的年度更新和動態(tài)管理。
加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等行為。推進高新技術在執(zhí)法檢查中的應用，完善常規(guī)檢查與專項行動相結合的執(zhí)法檢查機制。推進林業(yè)政務公開制度，主動接受上級機關和人民群眾監(jiān)督，提高森林資源管理水平。
各地要加強林業(yè)普法和宣傳工作，為森林資源保護管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。省里將每年對森林采伐限額執(zhí)行情況進行檢查，并實行檢查結果通報制度。
附件：江蘇省“十二五”期間年森林采伐限額匯總表
單位：立方米
|
單位 |
權屬 |
總計 |
公益林 |
商品林 | ||||||||||||||
|
合計 |
主伐 |
撫育 采伐 |
更新 采伐 |
其他采伐 |
合計 |
撫育 |
更新 |
其他采伐 |
合計 |
主伐 |
撫育 |
其他采伐 | ||||||
|
合計 |
其中:低產(chǎn)(效)林改造 |
合計 |
其中:低 效林改造 |
合計 |
其中:短輪伐期用材林 |
合計 |
其中:低產(chǎn)林改造 | |||||||||||
|
合 計 |
合計 |
1553009.59 |
824356.59 |
449416.48 |
194673.88 |
84562.64 |
83241.58 |
388444.23 |
152947.98 |
194673.88 |
40822.37 |
40676.63 |
1164565.36 |
824356.59 |
135153.02 |
296468.50 |
43740.27 |
42564.95 |
|
南京市 |
合計 |
115442.16 |
28143.34 |
50771.55 |
8372.98 |
28154.29 |
28154.29 |
42475.96 |
19942.62 |
8372.98 |
14160.36 |
14160.36 |
72966.20 |
28143.34 |
1319.34 |
30828.93 |
13993.93 |
13993.93 |
|
國有 |
25788.69 |
2174.59 |
9620.29 |
5052.95 |
8940.86 |
8940.86 |
21001.31 |
8526.50 |
5052.95 |
7421.86 |
7421.86 |
4787.38 |
2174.59 |
|
1093.79 |
1519.00 |
1519.00 | |
|
集體 |
89653.47 |
25968.75 |
41151.26 |
3320.03 |
19213.43 |
19213.43 |
21474.65 |
11416.12 |
3320.03 |
6738.50 |
6738.50 |
68178.82 |
25968.75 |
1319.34 |
29735.14 |
12474.93 |
12474.93 | |
|
無錫市 |
合計 |
39893.70 |
15019.82 |
10543.43 |
14330.43 |
0.02 |
|
22012.10 |
7681.65 |
14330.43 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
|
|
國有 |
4441.17 |
|
646.88 |
3794.29 |
|
|
4441.17 |
646.88 |
3794.29 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
35452.53 |
15019.82 |
9896.55 |
10536.14 |
0.02 |
|
17570.93 |
7034.77 |
10536.14 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
| |
|
徐州市 |
合計 |
253200.27 |
178018.23 |
38765.88 |
36416.16 |
|
|
43532.81 |
7116.65 |
36416.16 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
|
|
國有 |
3044.12 |
|
2097.67 |
946.45 |
|
|
3044.12 |
2097.67 |
946.45 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
250156.15 |
178018.23 |
36668.21 |
35469.71 |
|
|
40488.69 |
5018.98 |
35469.71 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
| |
|
常州市 |
合計 |
25602.62 |
9337.47 |
3379.70 |
10291.95 |
2593.50 |
2593.50 |
14780.69 |
3097.87 |
10291.95 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 |
|
國有 |
5870.48 |
|
934.66 |
4935.82 |
|
|
5870.48 |
934.66 |
4935.82 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
19732.14 |
9337.47 |
2445.04 |
5356.13 |
2593.50 |
2593.50 |
8910.21 |
2163.21 |
5356.13 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 | |
|
蘇州市 |
合計 |
20083.93 |
2752.76 |
11417.49 |
1959.50 |
3954.18 |
2915.42 |
8670.40 |
4295.46 |
1959.50 |
2415.44 |
2385.79 |
11413.53 |
2752.76 |
2.50 |
7122.03 |
1538.74 |
529.63 |
|
國有 |
1890.78 |
134.85 |
703.94 |
346.20 |
705.79 |
358.86 |
1340.07 |
651.06 |
346.20 |
342.81 |
338.61 |
550.71 |
134.85 |
|
52.88 |
362.98 |
20.25 | |
|
集體 |
18193.15 |
2617.91 |
10713.55 |
1613.30 |
3248.39 |
2556.56 |
7330.33 |
3644.40 |
1613.30 |
2072.63 |
2047.18 |
10862.82 |
2617.91 |
2.50 |
7069.15 |
1175.76 |
509.38 | |
|
南通市 |
合計 |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 |
|
集體 |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 | |
|
連云港市 |
合計 |
141481.00 |
87063.00 |
40448.00 |
565.00 |
13405.00 |
13381.00 |
11588.00 |
798.00 |
565.00 |
10225.00 |
10201.00 |
129893.00 |
87063.00 |
24655.00 |
39650.00 |
3180.00 |
3180.00 |
|
國有 |
13607.88 |
6698.98 |
723.99 |
188.01 |
5996.90 |
5986.36 |
6389.30 |
353.24 |
188.01 |
5848.05 |
5837.51 |
7218.58 |
6698.98 |
1843.86 |
370.75 |
148.85 |
148.85 | |
|
集體 |
127873.12 |
80364.02 |
39724.01 |
376.99 |
7408.10 |
7394.64 |
5198.70 |
444.76 |
376.99 |
4376.95 |
4363.49 |
122674.42 |
80364.02 |
22811.14 |
39279.25 |
3031.15 |
3031.15 | |
|
淮安市 |
合計 |
160359.38 |
92558.38 |
56903.43 |
6686.66 |
4210.91 |
4208.51 |
14642.25 |
3993.48 |
6686.66 |
3962.11 |
3959.71 |
145717.13 |
92558.38 |
8233.69 |
52909.95 |
248.80 |
248.80 |
|
國有 |
5444.74 |
347.32 |
2484.26 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
4004.12 |
1390.96 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
1440.62 |
347.32 |
|
1093.30 |
|
| |
|
集體 |
154914.64 |
92211.06 |
54419.17 |
5747.50 |
2536.91 |
2534.51 |
10638.13 |
2602.52 |
5747.50 |
2288.11 |
2285.71 |
144276.51 |
92211.06 |
8233.69 |
51816.65 |
248.80 |
248.80 | |
|
鹽城市 |
合計 |
184663.13 |
86670.08 |
63949.67 |
15896.94 |
18146.44 |
18084.83 |
35018.81 |
15847.87 |
15896.94 |
3274.00 |
3274.00 |
149644.32 |
86670.08 |
9200.99 |
48101.80 |
14872.44 |
14810.83 |
|
國有 |
21043.84 |
6.65 |
6532.16 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
21036.30 |
6531.27 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
7.54 |
6.65 |
|
0.89 |
|
| |
|
集體 |
163619.29 |
86663.43 |
57417.51 |
3659.38 |
15878.97 |
15817.36 |
13982.51 |
9316.60 |
3659.38 |
1006.53 |
1006.53 |
149636.78 |
86663.43 |
9200.99 |
48100.91 |
14872.44 |
14810.83 | |
|
揚州市 |
合計 |
91282.03 |
24457.27 |
57821.70 |
6580.42 |
2422.64 |
2422.64 |
25928.62 |
19348.20 |
6580.42 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 |
|
國有 |
1146.85 |
|
966.58 |
180.27 |
|
|
1146.85 |
966.58 |
180.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
90135.18 |
24457.27 |
56855.12 |
6400.15 |
2422.64 |
2422.64 |
24781.77 |
18381.62 |
6400.15 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 | |
|
鎮(zhèn)江市 |
合計 |
80004.14 |
54558.25 |
16590.79 |
4804.77 |
4050.33 |
3857.17 |
12311.96 |
6316.91 |
4804.77 |
1190.28 |
1101.72 |
67692.18 |
54558.25 |
40020.35 |
10273.88 |
2860.05 |
2755.45 |
|
國有 |
5672.63 |
1554.19 |
1986.09 |
1583.09 |
549.26 |
545.15 |
3473.07 |
1493.76 |
1583.09 |
396.22 |
394.16 |
2199.56 |
1554.19 |
105.56 |
492.33 |
153.04 |
150.99 | |
|
集體 |
74331.51 |
53004.06 |
14604.70 |
3221.68 |
3501.07 |
3312.02 |
8838.89 |
4823.15 |
3221.68 |
794.06 |
707.56 |
65492.62 |
53004.06 |
39914.79 |
9781.55 |
2707.01 |
2604.46 | |
|
泰州市 |
合計 |
37058.74 |
16888.69 |
17516.13 |
2653.92 |
|
|
5638.94 |
2985.02 |
2653.92 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
|
|
國有 |
353.63 |
|
148.36 |
205.27 |
|
|
353.63 |
148.36 |
205.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
36705.11 |
16888.69 |
17367.77 |
2448.65 |
|
|
5285.31 |
2836.66 |
2448.65 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
| |
|
宿遷市 |
合計 |
202628.98 |
169509.28 |
14383.84 |
11224.53 |
7511.33 |
7510.22 |
19386.24 |
3957.42 |
11224.53 |
4204.29 |
4203.18 |
183242.74 |
169509.28 |
3160.32 |
10426.42 |
3307.04 |
3307.04 |
|
國有 |
3835.14 |
151.82 |
1362.68 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
3333.14 |
1012.50 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
502.00 |
151.82 |
|
350.18 |
|
| |
|
集體 |
198793.84 |
169357.46 |
13021.16 |
9424.56 |
6990.66 |
6989.55 |
16053.10 |
2944.92 |
9424.56 |
3683.62 |
3682.51 |
182740.74 |
169357.46 |
3160.32 |
10076.24 |
3307.04 |
3307.04 | |
|
留省 |
77000.00 |
27000.00 |
22500.00 |
27500.00 |
|
|
43000.00 |
15500.00 |
27500.00 |
|
|
34000.00 |
27000.00 |
|
7000.00 |
|
| |
|
非林業(yè)系統(tǒng)合計 |
90500.00 |
8000.00 |
40500.00 |
42000.00 |
|
|
80500.00 |
38500.00 |
42000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |
|
城建 |
5000.00 |
|
2000.00 |
3000.00 |
|
|
5000.00 |
2000.00 |
3000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
鐵路 |
5000.00 |
|
3000.00 |
2000.00 |
|
|
5000.00 |
3000.00 |
2000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
交通 |
12000.00 |
|
6000.00 |
6000.00 |
|
|
12000.00 |
6000.00 |
6000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
水利 |
68500.00 |
8000.00 |
29500.00 |
31000.00 |
|
|
58500.00 |
27500.00 |
31000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |