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省政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點
切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見
蘇政發(fā)〔2011〕68號 2011年4月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、充分認識規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和做好農(nóng)村土地整治工作的必要性
近年來，我省各地按照國家和省委、省政府的部署，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治工作，促進了耕地保護、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在實際工作中，個別地方還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、超出國家和省下達指標擴大實施規(guī)模以及拆遷補償安置不能及時到位等問題，亟待加以規(guī)范。國發(fā)〔2010〕47號文件明確了增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治的工作方向、重點內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要認真學習貫徹，充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范有序地推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高國土資源管理利用水平。
二、堅決維護農(nóng)民權(quán)益
增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關(guān)部門要嚴格貫徹落實國發(fā)〔2010〕47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民得益、農(nóng)民滿意。
開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與。補償安置、建新規(guī)劃、住宅設計等涉及群眾利益的問題，必須按照規(guī)定程序進行公告、公示和論證，切實保護農(nóng)民利益，不搞強拆強建。完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治被拆遷農(nóng)民補償安置辦法，妥善解決其居住、就業(yè)、保障等問題。對因補償安置不到位造成不良影響的地區(qū)，暫停掛鉤試點，并督促其整改規(guī)范。
加強農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查核實工作。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認可后，經(jīng)縣級人民政府批準實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。土地整治后新增耕地等要及時依法辦理確權(quán)、變更登記手續(xù)，及時發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
三、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點
各地、各有關(guān)部門要針對增減掛鉤試點中出現(xiàn)的問題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的要求，采取切實有效措施加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
嚴格控制掛鉤規(guī)模范圍。各地要嚴格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和農(nóng)民群眾意愿等方面情況，依法編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃嚴格控制農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點規(guī)模與范圍，逐年按計劃分步實施。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。增減掛鉤試點規(guī)模不得突破國家有關(guān)規(guī)定。
在增減掛鉤中，各地必須嚴格遵守“先安置后拆遷”、“先復墾后使用”的原則，在拆遷前落實好安置方案，做好安置房建設等工作，安置不落實的，不得實施拆遷。要抓住復墾規(guī)模引導、項目驗收跟進、建新規(guī)劃落實等主要環(huán)節(jié)，確保完成復墾任務。
嚴格規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用。各地要嚴格按照下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標組織實施試點，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標，嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標，嚴禁跨縣級行政區(qū)域設置項目區(qū)，嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等。對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。科學高效使用掛鉤指標，優(yōu)先保障建新安置區(qū)和農(nóng)村公用設施、公共服務用地等農(nóng)村建設。用于城鎮(zhèn)建設的掛鉤指標要嚴格按照節(jié)約集約用地的要求，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地控制標準，切實提高指標的使用效率。
嚴格掛鉤試點管理。各地經(jīng)批準開展的增減掛鉤試點，要嚴格按照項目區(qū)管理規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理。嚴格拆舊復墾項目管理。全省掛鉤拆舊地塊按規(guī)定參照占補平衡項目庫要求進行管理，實行“獨立建庫、單列考核、封閉運行”。掛鉤復墾項目均應編制項目規(guī)劃方案，進行可行性論證。項目實施過程中嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。加強復墾整理土地的后續(xù)管理，經(jīng)驗收合格的復墾整理土地，要建立臺賬，納入土地執(zhí)法監(jiān)察巡查范圍，并要落實耕種單位或個人，杜絕荒蕪土地，不得擅自改變土地用途。
四、扎實推進農(nóng)村土地整治
大力推進農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設總規(guī)模140萬畝，新增耕地14萬畝。
加強農(nóng)村土地整治的實施管理。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)程序規(guī)定，對農(nóng)村土地整治項目申報、審批、實施、驗收各個階段實行全程跟蹤管理。按照項目規(guī)劃設計、工程招投標辦法組織實施，確保項目按時保質(zhì)保量完成。建立農(nóng)村土地整治項目投入保障機制和后續(xù)管理機制，確保新增耕地質(zhì)量逐步提升。
五、認真落實保障措施
嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、切實做好農(nóng)村土地整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強領(lǐng)導，密切配合，強化措施，切實抓好落實。
加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要對規(guī)范增減掛鉤試點、加強農(nóng)村土地整治工作負總責。要進一步建立健全地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。各部門要按照國發(fā)〔2010〕47號文件精神，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序進行。
嚴格資金管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費等資金為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。切實加強資金使用監(jiān)管，嚴格按照資金用途分類使用，嚴格按工程進度撥付，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。結(jié)余指標產(chǎn)生的土地增值收益必須及時全額返還農(nóng)村。
強化監(jiān)督檢查。各地要按照國家統(tǒng)一要求認真開展清理工作，總結(jié)試點工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。各級國土資源部門要加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理，實行有效監(jiān)控。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強動態(tài)巡查，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制。省國土資源廳及有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，加強工作指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方負責人及相關(guān)人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。