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省財政廳省國土資源廳省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室關(guān)于
印發(fā)《江蘇省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)
專項資金使用管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2011〕13號 2011年4月28日
各有關(guān)市縣財政局、國土資源局、沿海開發(fā)辦公室：
根據(jù)財政部、國土資源部關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范工作的要求，為加強農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金的管理，確保我省農(nóng)村土地整治項目的順利實施，提高資金使用效益，省財政廳會同省國土資源廳、省沿海辦制定了《江蘇省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)專項資金使用管理辦法》，經(jīng)省政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：
江蘇省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)
專項資金使用管理辦法
第一條 根據(jù)財政部、國土資源部關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范工作的要求，為加強農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金（以下簡稱“示范建設(shè)資金”）的管理，確保我省農(nóng)村土地整治項目的順利實施，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 示范建設(shè)資金來源。示范建設(shè)資金由中央專項資金和地方配套資金組成。根據(jù)財政部、國土資源部與江蘇省人民政府簽訂的《整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，中央資金包括中央財政在2010年-2012年三年對我省投入的專項資金；地方配套資金包括中央按因素法分配給我省地方政府（省、市、縣）的新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）和地方分成的新增費，不足部分按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，統(tǒng)籌使用地方其他土地整治資金和相關(guān)涉農(nóng)資金。
第三條 示范建設(shè)資金的管理部門。中央專項資金與省級配套資金（以下簡稱“省以上示范建設(shè)資金”）由省財政廳、省國土資源廳、省沿海辦負責(zé)籌集與使用管理；市、縣建設(shè)資金（以下簡稱“市縣示范建設(shè)資金”）由項目所在地同級財政、國土、沿海開發(fā)主管部門按省有關(guān)部門批準的實施項目及配套比例、配套金額負責(zé)籌集與使用管理。
財政部門主要負責(zé)項目預(yù)算的審查、下達，資金的撥付、使用管理監(jiān)督，竣工財務(wù)決算的審查等工作；國土資源部門負責(zé)示范項目的立項、組織實施、工程質(zhì)量和進度監(jiān)督、預(yù)決算審查、驗收組織等工作；省投資主管部門會同省沿海開發(fā)主管部門負責(zé)重大工程項目的立項；沿海開發(fā)主管部門負責(zé)重大工程項目的組織實施、工程質(zhì)量和進度監(jiān)督、預(yù)決算審查、項目驗收組織等工作。
第四條 示范建設(shè)資金的支持范圍。示范建設(shè)資金主要支持農(nóng)村土地整治示范項目，包括重大工程與示范項目兩類。重大工程以增加農(nóng)用地面積、形成耕地資源儲備為主要任務(wù)，在我省沿海灘涂開發(fā)中選擇部分灘涂圍墾重點項目；示范項目主要是選擇規(guī)模較大的土地綜合整治項目與基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目。
對重大工程項目，省以上示范建設(shè)資金根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模給予一定補助，其中省級補助按《省政府關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見》（蘇政發(fā)〔2010〕2號）執(zhí)行，其余投資由市縣示范建設(shè)資金配套到位。對示范項目，省以上示范建設(shè)資金只對土地整治及建設(shè)用地復(fù)墾進行補助，嚴格執(zhí)行《江蘇省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》，拆遷補償和建新安置等費用由市縣示范建設(shè)資金配套到位。
第五條 示范建設(shè)資金的分配。根據(jù)省政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂的《江蘇省部省合作整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標管理責(zé)任書》，對重大工程項目，由省沿海辦會同省財政廳根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模對示范建設(shè)資金進行分配，報省政府同意后確定省以上示范建設(shè)資金補助規(guī)模和市縣示范建設(shè)資金配套規(guī)模；對示范項目，由省國土廳會同省財政廳組織專家及中介機構(gòu)對項目可研、初步設(shè)計及預(yù)算進行審查并報省政府同意后，確定省以上示范建設(shè)資金補助規(guī)模和市縣示范建設(shè)資金配套規(guī)模。項目預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，凡涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準程序報省國土資源廳、省沿海辦、省財政廳批準。
第六條 示范建設(shè)資金的撥付。省國土廳、省沿海辦會同省財政廳根據(jù)有關(guān)市縣上報的年度建設(shè)計劃和預(yù)算方案確定年度省以上示范建設(shè)資金的預(yù)算安排，報省政府同意后，分年撥付至項目所在市縣財政部門或省級建設(shè)單位。項目預(yù)、決算審查費，工程監(jiān)理費編入項目預(yù)算，暫不下達市縣，在相關(guān)工作完成后，由省國土資源廳、省沿海辦會省財政廳與受托審查機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并按協(xié)議直接支付相關(guān)費用。
項目開工后，市縣財政部門可以撥付項目省以上示范建設(shè)資金的30%作為啟動資金，并預(yù)留15%左右的工程尾款，剩余資金按項目實施進度撥付。項目竣工驗收后，可撥付部分工程尾款，同時應(yīng)預(yù)留5%的質(zhì)量保證（保修）金，待質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。項目應(yīng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付，資金支付應(yīng)由項目法人單位提出申請，國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門按工程進度進行項目初審，經(jīng)財政部門審核同意撥付。
市縣示范建設(shè)資金必須按工程進度撥付到位，對市縣示范建設(shè)資金不能按要求撥付到位的，將暫緩該項目省以上示范建設(shè)資金的撥付。
第七條 示范建設(shè)資金的項目法人管理。項目所在市縣國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目所在地財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。示范建設(shè)資金必須專款專用，省以上示范建設(shè)資金必須單獨建賬，單獨核算。項目法人單位要嚴格按照批準的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的辦公樓建設(shè)等支出。
第八條 示范建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查。財政、國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門應(yīng)對項目的組織實施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織監(jiān)督與檢查；項目法人單位要加強項目資金使用管理，嚴格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，并主動接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需材料。
第九條 對弄虛作假、截留、擠占和挪用示范建設(shè)資金等違法違紀行為，應(yīng)按《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理處罰。
第十條 本辦法自2011年1月1日起實施。