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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2011年
立法工作計(jì)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕39號(hào) 2011年4月6日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《省政府2011年立法工作計(jì)劃》已于2011年3月30日經(jīng)省人民政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省政府2011年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的部署，2011年省政府立法重點(diǎn)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這一主題，著力抓好落實(shí)宏觀調(diào)控政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面急需制定或者修訂的地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目，努力提高立法的針對(duì)性和適應(yīng)性。在力爭(zhēng)完成一檔項(xiàng)目、抓緊做好二檔項(xiàng)目的前提下，兼顧三檔項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)省政府2011年立法工作作如下安排：
一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目（19件）
（一）落實(shí)宏觀調(diào)控政策，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（4件）
1． 為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序和溝通政府與社會(huì)之間關(guān)系的作用，制定江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)條例（省發(fā)展改革委起草）。
2．為提高行政事業(yè)性收費(fèi)依法行政水平，規(guī)范收費(fèi)行為，鞏固近年來清費(fèi)治亂減負(fù)成果，發(fā)揮收費(fèi)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，制定江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定（省物價(jià)局起草）。
3． 為解決契稅征管主體變化、稅收政策滯后、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和稅率不統(tǒng)一等問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿調(diào)節(jié)作用，修訂江蘇省實(shí)施《中華人民共和國契稅暫行條例》辦法（省財(cái)政廳、地稅局起草）。
4． 為加強(qiáng)計(jì)量校準(zhǔn)監(jiān)督管理，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)主體行為和校準(zhǔn)程序，維護(hù)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定江蘇省計(jì)量校準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法（省質(zhì)監(jiān)局起草）。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（3件）
1． 為保護(hù)通榆河水體環(huán)境，合理開發(fā)利用通榆河水資源，有效防治水環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定江蘇省通榆河水污染防治條例（省環(huán)保廳起草）。
2． 為加強(qiáng)水庫管理與保護(hù)，保障水資源有效供給，維護(hù)水庫生態(tài)環(huán)境，規(guī)范水庫開發(fā)利用，發(fā)揮水庫綜合效益，制定江蘇省水庫管理?xiàng)l例（省水利廳起草）。
3． 為加強(qiáng)水資源管理，確保防洪安全，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，規(guī)范水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行為，制定江蘇省水政監(jiān)察管理辦法（省水利廳起草）。
（三）推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（4件）
1． 為保障和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)信息化規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用信息資源，推廣普及信息技術(shù)，保障信息安全，制定江蘇省信息化條例（省經(jīng)濟(jì)和信息化委起草）。
2． 為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，修訂江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（省科技廳起草）。
3． 為加強(qiáng)測(cè)繪成果管理，促進(jìn)測(cè)繪成果利用，保障國家安全和公共利益，發(fā)揮測(cè)繪成果在國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，制定江蘇省測(cè)繪成果管理規(guī)定（省測(cè)繪局起草）。
4．為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，鞏固我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，制定江蘇省著作權(quán)保護(hù)與促進(jìn)辦法（省新聞出版局起草）。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（2件）
1． 為保護(hù)耕地資源，提高耕地質(zhì)量，確保糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定江蘇省耕地質(zhì)量保護(hù)條例（省農(nóng)委起草）。
2． 為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全工作機(jī)制，維護(hù)漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保障漁民的合法權(quán)益，制定江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（省海洋漁業(yè)局起草）。
（五）保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（6件）
1． 為規(guī)范公證活動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，預(yù)防和減少糾紛，發(fā)揮公證的證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用，修訂江蘇省公證條例（省司法廳起草）。
2． 為保障學(xué)齡前兒童接受教育的權(quán)利，規(guī)范學(xué)齡前兒童教育機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，提高全民族素質(zhì)，制定江蘇省學(xué)前教育條例（省教育廳起草）。
3． 為防御和減輕地震災(zāi)害，加強(qiáng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)的管理，保障國家安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，修訂江蘇省防震減災(zāi)條例（省地震局起草）。
4． 為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，推行計(jì)劃生育，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效控制人口增長，制定江蘇省實(shí)施《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》辦法（省人口計(jì)生委起草）。
5． 為加強(qiáng)高層建筑消防安全管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定（省公安廳起草）。
6． 為加強(qiáng)城市地下管線管理，優(yōu)化城市地下管線布局，控制和規(guī)范城市地下管線施工建設(shè)，制定江蘇省城市地下管線管理辦法（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。
二、需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的項(xiàng)目（25件）
（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（4件）
江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例（省財(cái)政廳起草）、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》辦法（省人力資源社會(huì)保障廳起草）、江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（省財(cái)政廳起草）、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（省質(zhì)監(jiān)局起草）。
（二）深化改革開放，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（4件）
江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂）（省交通運(yùn)輸廳起草）、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》辦法（省臺(tái)辦起草）、江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法（修訂）（省交通運(yùn)輸廳起草）、江蘇省信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法（省經(jīng)濟(jì)和信息化委起草）。
（三）著力改善民生，提升公共服務(wù)水平需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（6件）
江蘇省實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》辦法（修訂）（省衛(wèi)生廳起草）、關(guān)于校園安全的立法（省教育廳起草）、江蘇省醫(yī)療糾紛處理?xiàng)l例（省衛(wèi)生廳起草）、江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）、江蘇省郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督管理辦法（省郵政局起草）。
（四）加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（6件）
江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例（省林業(yè)局起草）、江蘇省動(dòng)物防疫條例（修訂）（省農(nóng)委起草）、江蘇省地?zé)豳Y源管理辦法（省國土資源廳起草）、江蘇省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（省海洋漁業(yè)局起草）、江蘇省林業(yè)有害生物預(yù)防與控制管理辦法（省林業(yè)局起草）、江蘇省排放水污染物許可證管理辦法（省環(huán)保廳起草）。
（五）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要制定、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目（5件）
江蘇省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（修訂）（省綜治辦起草）、江蘇省禁毒條例（修訂）（省公安廳起草）、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法（修訂）（省殘聯(lián)起草）、江蘇省實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘聯(lián)起草）、江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁辦法（省人力資源社會(huì)保障廳起草）。
三、需要積極研究論證的項(xiàng)目（39件）
（一）有關(guān)深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的項(xiàng)目（7件）
江蘇省罰沒財(cái)物追回贓款贓物和無主財(cái)物管理規(guī)定（修訂）（省財(cái)政廳起草）、江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（省國土資源廳起草）、江蘇省內(nèi)部審計(jì)條例（省審計(jì)廳起草）、江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修改）（省統(tǒng)計(jì)局起草）、江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修改）（省商務(wù)廳起草）、江蘇省典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例（省商務(wù)廳起草）、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（省質(zhì)監(jiān)局起草）。
（二）有關(guān)保障和改善民生、促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的項(xiàng)目（12件）
江蘇省水上交通安全管理辦法（江蘇海事局起草）、江蘇省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（省質(zhì)監(jiān)局起草）、江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定辦法（省人力資源社會(huì)保障廳起草）、江蘇省社區(qū)矯正工作條例（省司法廳起草）、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（修改）（省工商局起草）、江蘇省食品安全條例（省衛(wèi)生廳起草）、江蘇省公共體育服務(wù)管理辦法（省體育局起草）、江蘇省城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例（省公安廳起草）、江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修改）（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）、江蘇省醫(yī)療事故預(yù)防和處理?xiàng)l例（省衛(wèi)生廳起草）、江蘇省民辦教育促進(jìn)條例（省教育廳起草）、江蘇省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例（省人力資源社會(huì)保障廳起草）。
（三）有關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的項(xiàng)目（11件）
江蘇省建筑節(jié)能條例（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法（省環(huán)保廳起草）、江蘇省環(huán)境應(yīng)急管理辦法（省環(huán)保廳起草）、江蘇省《森林防火條例》實(shí)施辦法（修訂）（省林業(yè)局起草）、江蘇省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例（省水利廳起草）、江蘇省植物保護(hù)條例（省農(nóng)委起草）、江蘇省氣候資源管理?xiàng)l例（省氣象局起草）、江蘇省畜禽屠宰管理辦法（修訂）（省商務(wù)廳起草）、江蘇省蠶種管理辦法（修訂）（省農(nóng)委起草）、江蘇省住宅裝飾裝修管理辦法（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）、江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）認(rèn)定管理辦法（省農(nóng)委起草）。
（四）其他方面的項(xiàng)目（9件）
江蘇省信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法（省公安廳起草）、江蘇省黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)安全保障管理辦法（省經(jīng)濟(jì)和信息化委起草）、江蘇省實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》辦法（省民政廳起草）、江蘇省專利行政執(zhí)法辦法（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）、江蘇省涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（省公安廳起草）、江蘇省核電廠事故應(yīng)急管理辦法（省民防局起草）、江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（省農(nóng)機(jī)局起草）、江蘇省水利工程管理?xiàng)l例（修訂）（省水利廳起草）、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例（省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局起草）。
此外，未列入計(jì)劃或遺留的項(xiàng)目，如條件成熟，確有可能和必要，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可適時(shí)提出，由省法制辦按照規(guī)定程序辦理。